首頁 >> 政務(wù)公開 >> 法治政府建設(shè)報告
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2022年，陽江市在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，加強(qiáng)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，緊扣《法治政府建設(shè)實施綱要(2021—2025年)》要求，加快轉(zhuǎn)變政府職能，全面推進(jìn)依法行政，有力推動全市法治政府建設(shè)水平邁上新臺階。我市1個項目獲評首批省級法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建項目，1個項目獲評“省十大創(chuàng)新創(chuàng)先普法項目”?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一、2022年法治政府建設(shè)情況
（一）深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，推動法治政府建設(shè)提質(zhì)增速。
一是掀起深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神熱潮。把學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神作為當(dāng)前和今后一個時期的首要政治任務(wù)，多渠道多形式開展宣傳宣講活動，推動黨的二十大精神家喻戶曉、深入人心。全市開展各類宣講活動1127場次，推出相關(guān)報道2000余篇。市政府召開黨組擴(kuò)大會議、常務(wù)會議，各地各部門通過專題會議、理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)習(xí)會等形式，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大報告關(guān)于推進(jìn)全面依法治國重大決策部署精神，深刻領(lǐng)會新時代推進(jìn)法治中國建設(shè)戰(zhàn)略部署，準(zhǔn)確把握全面依法治國總體要求和工作布局，結(jié)合本地本部門工作實際和職能，加快推進(jìn)貫徹落實工作。
二是推動習(xí)近平法治思想貫徹落實。各地各部門把學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想列入2022年縣處級黨委(黨組)理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)習(xí)重要內(nèi)容，多形式舉辦學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想專題報告會、專題講座等。印發(fā)陽江市貫徹落實省法治建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”的3個實施方案，出臺《市委宣傳部 市司法局關(guān)于在全市公民中開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃）（2021—2025年）》等一批法治建設(shè)重要文件。印發(fā)陽江市法治政府建設(shè)年度工作要點，部署推進(jìn)本年度工作。全面完成中央法治督察整改，嚴(yán)格落實市政府向市委、市人大常委會報送法治政府建設(shè)年度報告制度。重點抓好民生領(lǐng)域法治項目，組織實施并推動落實2022年度依法治市六件法治實事。深入開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動，市稅務(wù)局“一減一增一強(qiáng)優(yōu)化法治化營商環(huán)境”被評為首批省級法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建項目。全面抓好迎接2022年中央法治督察、法治廣東建設(shè)考評各項工作，深入開展法治陽江建設(shè)考評。建立法治督察“三個一”機(jī)制，制定印發(fā)《陽江市2022年法治建設(shè)督察整改任務(wù)清單》，進(jìn)一步壓實工作責(zé)任，全面落實各地各部門法治建設(shè)任務(wù)。
三是嚴(yán)格落實法治政府建設(shè)責(zé)任。市政府主要負(fù)責(zé)同志切實履行第一責(zé)任人職責(zé)，組織召開市政府黨組會議、市政府常務(wù)會議，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想及中央依法治國工作會議、省委依法治省工作會議精神，聽取法治建設(shè)工作匯報，研究部署相關(guān)工作。其他市領(lǐng)導(dǎo)按職責(zé)分工落實好法治政府建設(shè)工作。市縣兩級均把領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政情況列為機(jī)關(guān)績效考核和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核重要內(nèi)容。推動326名領(lǐng)導(dǎo)干部完成述法工作，有力壓實各級黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。
四是全面提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)。堅持市政府常務(wù)會議會前學(xué)法常態(tài)化，開展了9期專題學(xué)法，會前學(xué)習(xí)24次。借助學(xué)習(xí)強(qiáng)國、干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院、省學(xué)法考試系統(tǒng)等平臺，深入廣泛開展法律法規(guī)學(xué)習(xí)。全市領(lǐng)導(dǎo)干部和國家工作人員6.5萬人開展網(wǎng)上學(xué)法考試，總參考率、及格率、優(yōu)秀率在省排名靠前。組織開展全市國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”履職報告評議活動，對市民政局等5個部門開展現(xiàn)場評議。在陽東區(qū)法院舉辦陽江市領(lǐng)導(dǎo)干部旁聽庭審活動，組織開展“百名法學(xué)家百場報告會”暨南粵法治報告會、“憲法法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)單位”等活動，進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識和能力。
?。?span style="font-family: 微軟雅黑, "Microsoft YaHei"; text-align: justify;">二）依法全面履行政府職能，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。
一是推進(jìn)簡政放權(quán)。完成市級行政許可事項清單編制工作，向社會公布我市實施的行政許可事項共464項。推進(jìn)企業(yè)開辦便利度改革，企業(yè)開辦流程壓減至2個環(huán)節(jié)、半天內(nèi)辦結(jié)。深化工程建設(shè)項目審批制度改革，社會投資簡易低風(fēng)險工程建設(shè)項目辦理建筑許可環(huán)節(jié)壓減為13個、時間壓減為60天以內(nèi)。推動廣東自貿(mào)試驗區(qū)陽江聯(lián)動發(fā)展區(qū)“證照分離”改革，新增15項涉企經(jīng)營許可事項實行告知承諾。推動放權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，將288項政務(wù)服務(wù)事項延伸到鎮(zhèn)（街道）辦理。
二是促進(jìn)公正監(jiān)管。加強(qiáng)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，開展部門抽查291場次，抽查主體2854戶次；部門聯(lián)合抽查68場次，抽查主體347戶次。加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)，推行“守信惠”模式，歸集守信激勵個人名單信息6634條、守信激勵企業(yè)名單信息4575條。對全市4萬多家企業(yè)進(jìn)行信用風(fēng)險評級管理，強(qiáng)化靶向監(jiān)管，對守信企業(yè)無事不擾。加強(qiáng)包容審慎監(jiān)管，認(rèn)真貫徹落實新修訂的《行政處罰法》，市級6個單位發(fā)布行政執(zhí)法減免責(zé)清單。
三是持續(xù)優(yōu)化政府服務(wù)。印發(fā)《陽江市全面推行證明事項告知承諾制工作實施方案》，市司法局等9個單位向社會公開了告知承諾制文本及清單，解決企業(yè)和群眾辦證多、辦事難等問題。政務(wù)大數(shù)據(jù)中心陽江分節(jié)點上線試運(yùn)行，匯聚數(shù)據(jù)目錄5287個，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源“一網(wǎng)共享”。擴(kuò)大跨域通辦，上線跨省通辦事項598個、跨市通辦事項826個、市內(nèi)通辦事項92個。“陽光通”商事主體智能辦照系統(tǒng)開放使用，智能秒辦業(yè)務(wù)6048筆。
四是著力提升法治化營商環(huán)境。開展“營商環(huán)境提升年”攻堅行動，印發(fā)《陽江市營商環(huán)境提升工作方案》，推動落實16項攻堅指標(biāo)135項重點工作任務(wù)，建立了“領(lǐng)導(dǎo)小組+指標(biāo)組+工作專班”的工作機(jī)制。深化公共法律服務(wù)工作。加快市公共法律服務(wù)中心新址建設(shè)，在市、縣兩級公共法律服務(wù)中心設(shè)立企業(yè)法律咨詢綠色通道，為企業(yè)提供電話熱線和線上公共法律服務(wù)。整合律師、公證、仲裁、司法鑒定等服務(wù)資源，成立“陽江市企業(yè)法律服務(wù)團(tuán)”，深入開展“送法進(jìn)工業(yè)園區(qū)”，為企業(yè)上門開展“法治體檢”活動。推動涉外法律服務(wù)發(fā)展，組織我市17家外貿(mào)企業(yè)參加貿(mào)易風(fēng)險防范應(yīng)對專題講座，為企業(yè)應(yīng)對貿(mào)易壁壘提供法律幫助。
?。?span style="font-family: 微軟雅黑, "Microsoft YaHei"; text-align: justify;">三）發(fā)揮立法引領(lǐng)推動作用，健全依法行政制度體系。
一是嚴(yán)格執(zhí)行重大立法事項和年度立法工作情況向市委請示報告制度。調(diào)整了政府立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組。修訂出臺《陽江市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序規(guī)定》，制定政府立法咨詢專家工作制度和政府立法基層聯(lián)系點工作制度。完成《陽江市水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水污染防治規(guī)定》《陽江市城市生活垃圾分類管理條例》合法性審查，提請人大常委會審議。配合市人大常委會做好《陽江市文明行為促進(jìn)條例》等的審議修改工作，開展《陽江市“南海I號”古沉船及遺址保護(hù)規(guī)定》實施后評估工作。
二是加大對行政規(guī)范性文件合法性審查工作力度。印發(fā)2022年度市級行政規(guī)范性文件制定（修訂）計劃目錄。對行政規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審查165件次，印發(fā)市政府規(guī)范性文件17份，部門規(guī)范性文件24份，按時向市人大常委會和省政府備案。組織開展了涉行政處罰、建筑垃圾等內(nèi)容的法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作。
（四）規(guī)范重大行政決策程序，推進(jìn)決策科學(xué)民主合法。
一是規(guī)范重大行政決策工作。編制市政府2022年度重大行政決策事項目錄并向社會公布。開展《陽江市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》《陽江市重大行政決策合法性審查制度》的修訂工作。加強(qiáng)決策合法性審查，把好出臺重大決策、重要政策措施、簽訂重要協(xié)議的法律關(guān)。審查市政府法律事務(wù)408件，其中市政府重大行政決策事項16項，提出1535條合法性審查意見，有效防范法律風(fēng)險。
二是健全工作制度。市委依法治市辦印發(fā)《陽江市黨政機(jī)關(guān)外聘法律顧問工作辦法》，進(jìn)一步健全覆蓋全市黨政機(jī)關(guān)的法律顧問制度，全流程規(guī)范黨政機(jī)關(guān)外聘法律顧問聘請及相關(guān)管理工作。
（五）加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，推動嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
一是推進(jìn)鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。印發(fā)《陽江市鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)實施方案》，力爭到2022年底，全市鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法辦公室達(dá)到規(guī)范化建設(shè)目標(biāo)。對首批由鎮(zhèn)街實施的自然資源和規(guī)劃建設(shè)等5個領(lǐng)域共834項行政處罰事項實施情況進(jìn)行了評估。
二是加強(qiáng)關(guān)系群眾切身利益領(lǐng)域執(zhí)法。深入實施公平競爭審查制度，今年以來，全市審查涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的政府和部門規(guī)范性文件35份，預(yù)防和糾正了一批排除、限制競爭的政策條款。深入推進(jìn)民生領(lǐng)域案件查辦“鐵拳行動”，開展加油站計量作弊和涉老食品、保健品領(lǐng)域違規(guī)經(jīng)營、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等專項排查整治，持續(xù)加強(qiáng)廣告、網(wǎng)絡(luò)交易、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等市場監(jiān)管，切實維護(hù)市場競爭秩序。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平進(jìn)一步提升，種植業(yè)產(chǎn)品抽檢合格率達(dá)到99%。
三是加快推廣應(yīng)用“粵執(zhí)法”平臺。全市開通單位152家，開展培訓(xùn)73場，上線辦案執(zhí)法單位132家。開通上線4196人，全市累計辦理案件1728宗，產(chǎn)生文書5661份。
（六）堅持運(yùn)用法治思維和法治方式，高效應(yīng)對各類突發(fā)事件。
一是完善突發(fā)事件組織體系。出臺《陽江市應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃》，市政府印發(fā)《陽江市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》。印發(fā)《陽江市應(yīng)對重大災(zāi)害指揮部聯(lián)絡(luò)員工作機(jī)制》《陽江市海上風(fēng)電應(yīng)急救援協(xié)同機(jī)制》，為加強(qiáng)部門聯(lián)動，提高突發(fā)事件現(xiàn)場處置效率提供制度保障。
二是強(qiáng)化參與突發(fā)事件應(yīng)對力量。加強(qiáng)應(yīng)急聯(lián)動跨區(qū)域合作。分別與江門、茂名和云浮市簽訂了應(yīng)急聯(lián)動框架協(xié)議。建立了三防搶險力量定期報到機(jī)制，全市現(xiàn)有各類三防搶險隊伍181支。嚴(yán)格落實“四個一體系”。各鎮(zhèn)（街道）做到“有一個負(fù)責(zé)應(yīng)急管理工作的機(jī)構(gòu)，有一支負(fù)責(zé)應(yīng)急救援的隊伍，有一個啟動應(yīng)急響應(yīng)的平臺，有一個儲備應(yīng)急物資的倉庫”。
三是提升突發(fā)事件依法處置能力。全面強(qiáng)化應(yīng)急演練。今年以來，全市開展陽江市海上風(fēng)電綜合應(yīng)急救援演練等各類應(yīng)急演練1457次，參與人數(shù)35249人。強(qiáng)化應(yīng)急支援物資裝備的管理和培訓(xùn)。組織開展無人機(jī)飛行、水上機(jī)器人操控、現(xiàn)場圖像實時傳輸?shù)软椖繉嵅傺菥?。建立了?61名專家組成的應(yīng)急管理專家?guī)?。制定《陽江市?yīng)急管理值班值守工作指引》，及時高效處置各類突發(fā)事件。
（七）推動社會矛盾糾紛依法有效化解，有力促進(jìn)社會公平正義。
一是加強(qiáng)調(diào)解工作。深入開展迎接黨的二十大及香港回歸祖國二十五周年慶典維穩(wěn)安保大排查行動。以陽西縣為示范點，有機(jī)融合人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解以及行業(yè)調(diào)解，充實基層調(diào)解工作力量，全面推進(jìn)“五室合一”調(diào)解工作機(jī)制。加強(qiáng)對社會矛盾突出的交通事故、勞動爭議、物業(yè)等領(lǐng)域糾紛的聯(lián)動調(diào)處。建立知識產(chǎn)權(quán)糾紛行政調(diào)解、訴調(diào)對接、司法確認(rèn)銜接機(jī)制，強(qiáng)化司法和行政執(zhí)法的協(xié)同保護(hù)。
二是加強(qiáng)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。推動行政復(fù)議體制改革落地。市委編辦批復(fù)市司法局設(shè)立行政復(fù)議科、行政應(yīng)訴科，并核增相關(guān)編制。發(fā)揮行政復(fù)議職能，維護(hù)群眾合法權(quán)益，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政。市政府行政復(fù)議辦公室辦結(jié)行政復(fù)議案件212件，發(fā)出行政復(fù)議建議書3份，和解調(diào)解成功20件；糾錯案件31件。落實行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作制度。市政府辦理行政應(yīng)訴案件48件。陽東區(qū)人民法院公開開庭審理3起案件，3位副市長分別作為行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出席庭審，為全市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人“能出庭”和“出庭能發(fā)聲”作出表率。
（八）加強(qiáng)行政權(quán)力制約和監(jiān)督，實現(xiàn)行政權(quán)力陽光運(yùn)行。
一是自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督。認(rèn)真執(zhí)行向市人大及其常委會報告工作制度，及時辦理市人大議案、代表建議和政協(xié)提案。2022年辦理人大代表建議74件，政協(xié)提案156件，辦復(fù)率100%。
二是聚焦重點領(lǐng)域加強(qiáng)審計監(jiān)督。全力推進(jìn)審計全覆蓋。全市共完成審計和專項審計調(diào)查項目90個，出具審計報告和專項審計調(diào)查報告129篇，向被審計單位提出審計建議333條。在保障經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行、改善民生、完善社會治理、推進(jìn)反腐倡廉等方面發(fā)揮了重要作用。
三是強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督工作。對重點執(zhí)法領(lǐng)域行政執(zhí)法案卷開展評查工作，深入開展違法執(zhí)法和亂罰款問題專項整治工作。全面落實行政執(zhí)法“三項制度”，推動全市行政執(zhí)法單位在廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺公開了2021年行政執(zhí)法數(shù)據(jù)。制定出臺陽江公安執(zhí)法監(jiān)督管理機(jī)制、執(zhí)法責(zé)任體系“兩項改革”實施方案，推動落實嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法要求。加強(qiáng)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，組織開展行政執(zhí)法人員綜合法律知識網(wǎng)上考試27場，辦理行政執(zhí)法證5266人次。
四是深入推進(jìn)政務(wù)公開。對重大政策舉措及其效果的精準(zhǔn)解讀和深度闡釋，主動回應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會熱點問題。夯實政府門戶網(wǎng)站和政務(wù)新媒體等平臺建設(shè)，積極擴(kuò)寬政務(wù)公開渠道。加強(qiáng)互動交流回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切，及時辦理留言信件。依法依規(guī)做好政府信息依申請公開工作，確?；貜?fù)及時、程序合法。組織陽東區(qū)政府及市公安局、市司法局等部門主要負(fù)責(zé)同志在市政府門戶網(wǎng)站開展在線訪談。
二、存在的問題
雖然我市法治政府建設(shè)工作取得了新成效，但還存在一些不足，主要表現(xiàn)在：個別領(lǐng)導(dǎo)和干部對法治建設(shè)的重視程度有待提高，法治理念還需進(jìn)一步增強(qiáng)；法治政府建設(shè)工作推動力度不均衡；執(zhí)法規(guī)范化程度有待進(jìn)一步提高，基層執(zhí)法人員法律素養(yǎng)、執(zhí)法能力亟待提高；法治隊伍力量有待進(jìn)一步充實等。對這些問題，我市將采取有力措施認(rèn)真加以解決。
三、下一步工作安排
2023年，陽江市政府將持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，嚴(yán)格對照《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》的要求，堅持依法行政，縱深推進(jìn)法治政府建設(shè)，為我市高質(zhì)量發(fā)展提供堅強(qiáng)法治保障。重點做好以下四方面工作：
（一）堅持黨對法治政府建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，堅持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，謀劃和落實好法治政府建設(shè)工作任務(wù)。繼續(xù)推行黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)述職評議工作。貫徹落實法治建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”，深入開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建，樹立新時代法治政府建設(shè)新標(biāo)桿。
（二）持續(xù)加快政府職能轉(zhuǎn)變。全面實行政府權(quán)責(zé)清單制度，深入實施營商環(huán)境提升攻堅行動，提升政務(wù)服務(wù)水平，為人民群眾和市場主體辦事提供更多便利。加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)，不斷提高行政效率。完善政府立法工作機(jī)制，推動高質(zhì)高效完成年度立法計劃項目。加快推進(jìn)行政復(fù)議體制改革任務(wù)落地，繼續(xù)對市、縣行政復(fù)議機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、辦案場所等進(jìn)行保障和落實，進(jìn)一步提升行政復(fù)議工作人員的業(yè)務(wù)能力和水平。
（三）全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法程序和行為，推進(jìn)鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革，加強(qiáng)“粵執(zhí)法”平臺的推廣應(yīng)用，加快市級平臺立項建設(shè)。嚴(yán)格落實行政執(zhí)法“三項制度”，強(qiáng)化食品藥品、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)等重點領(lǐng)域的日常監(jiān)管和執(zhí)法巡查，梳理突出問題，開展集中專項整治，切實保障群眾切身利益。進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)，增強(qiáng)專業(yè)化執(zhí)法能力，努力建設(shè)一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)行政執(zhí)法隊伍。
（四）大力提升依法行政能力水平。實施《廣東省重大行政決策程序規(guī)定》，嚴(yán)格履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論程序。推動落實覆蓋全市各級黨政機(jī)關(guān)的法律顧問制度，提高依法決策水平。高質(zhì)量實施“八五”普法規(guī)劃，切實提升領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員的法治意識和依法行政能力。強(qiáng)化政務(wù)公開，推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)，加大法治政府建設(shè)的宣傳引導(dǎo)，著力提高法治政府建設(shè)群眾知曉率、參與率和滿意度。狠抓基層政府依法行政能力建設(shè)。持續(xù)加強(qiáng)司法所建設(shè)，充分發(fā)揮司法所推動基層依法行政、重大矛盾糾紛化解、公共法律服務(wù)等職能作用。強(qiáng)化法治建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障，加強(qiáng)各部門和市縣法治機(jī)構(gòu)建設(shè)，加快法治人才培養(yǎng)，夯實法治建設(shè)基礎(chǔ)。
