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為深化科技計劃管理改革，創(chuàng)新科技管理組織模式，攻關(guān)我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心“卡脖子”技術(shù)，根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省科技創(chuàng)新“十四五”規(guī)劃的通知》（粵府〔2021〕62號）及我市有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，我局制定了《陽江市科學(xué)技術(shù)局“揭榜掛帥”科技項目管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）。現(xiàn)就制定文件的政策解讀情況說明如下：
一、制定背景
2020年10月，黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出實行“揭榜掛帥”制度?！?021年國務(wù)院政府工作報告》提出改革科技重大專項實施方式，推廣“揭榜掛帥”機(jī)制。2021年5月，科技部發(fā)布的“十四五”重點研發(fā)計劃中設(shè)置“揭榜掛帥”榜單。開展重大科技專項“揭榜掛帥”制技術(shù)攻關(guān)，著眼于強化科技創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮科技型骨干企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，營造有利于科技型中小微企業(yè)成長的良好環(huán)境，最大限度激發(fā)和調(diào)動各方潛能，推動科技創(chuàng)新體系整體效能大幅提升。
二、主要依據(jù)
（一）《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》
（二）《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省科技創(chuàng)新“十四五”規(guī)劃的通知》（粵府〔2021〕62號）
（三）《廣東省科學(xué)技術(shù)廳關(guān)于印發(fā)廣東省技術(shù)要素市場化配置改革行動方案的通知》（粵科區(qū)字〔2022〕249號）
（四）《陽江市人民政府關(guān)于印發(fā)陽江市科技創(chuàng)新“十四五”規(guī)劃的通知》（陽府〔2023〕3號）
三、主要內(nèi)容與特點
《辦法》共10條，明確了項目分為技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化兩類，分別在條件要求、支持方式、工作流程流程、監(jiān)督管理等作了規(guī)定。
（一）第1-3條。明確陽江市“揭榜掛帥”科技項目的定義、適用范圍，闡述了辦法制定需要達(dá)到的預(yù)期目標(biāo)。圍繞我市重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的關(guān)鍵核心技術(shù)需求，推進(jìn)技術(shù)（產(chǎn)品）國產(chǎn)替代和關(guān)鍵原創(chuàng)技術(shù)研發(fā)，攻克產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“卡脖子”難題，以此推出一批戰(zhàn)略產(chǎn)品，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和核心競爭能力。
（二）第4-6條。明確條件要求和實施主體。
市科技局為揭榜制項目的組織管理方，實施主體包括發(fā)榜方和揭榜方。
1.技術(shù)攻關(guān)類項目：發(fā)榜方是技術(shù)難題的提出單位，主要為在陽江市依法注冊的具有獨立法人資格的科技型企業(yè)，鼓勵企業(yè)圍繞行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)難題聯(lián)合發(fā)榜。揭榜方是市內(nèi)外具有較強研發(fā)能力的高校院所、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等單位或團(tuán)隊。
2.成果轉(zhuǎn)化類項目：發(fā)榜方是擁有較成熟科技成果的國內(nèi)外高校院所、科研院所、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等，揭榜方是有能提供揭榜項目成果轉(zhuǎn)化所需條件的單位，主要為在陽江市依法注冊的具有獨立法人資格的企業(yè)。
（三）第7條。明確工作流程。揭榜掛帥項目工作流程主要包括需求征集、遴選發(fā)榜、揭榜申報、揭榜評審、揭榜洽談、項目立項、任務(wù)書簽訂、過程管理及驗收。
（四）第8條。明確支持方式。“揭榜掛帥”項目資金以企業(yè)自籌和吸引社會資本投入為主，單個項目資金總額不低于500萬元，市級財政科技專項資金給予配套。
（五）第9條。明確監(jiān)督管理原則。明確了市科技局按照省、市科技計劃項目合資金管理辦法對項目進(jìn)行監(jiān)管。
（六）第10條。明確試行日期。
