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一、文件出臺的意義
城鎮(zhèn)小區(qū)配套建設幼兒園是城鎮(zhèn)公共服務設施建設的重要內容，是擴大普惠性學前教育資源的重要途徑，是保障和改善民生的重要舉措。通過城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理，進一步增加城鎮(zhèn)普惠性資源供給，讓老百姓的孩子更好就近接受普惠性學前教育。
二、文件起草背景
2010年以來，《國務院關于當前發(fā)展學前教育的若干意見》和教育部等部門《關于實施第二期學前教育三年行動計劃的意見》《關于實施第三期學前教育行動計劃的意見》均對城鎮(zhèn)小區(qū)配套建設幼兒園提出明確要求。但目前小區(qū)配建幼兒園涉及規(guī)劃、土地、建設等多個領域，由于沒有建立多部門協(xié)調配合、聯審聯管機制，各地小區(qū)配套幼兒園普遍存在沒有規(guī)劃、規(guī)劃不落實、應建未建、應交未交、挪作他用等突出問題。
2018年11月，黨中央、國務院發(fā)布《關于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》，進一步明確學前教育堅持公益普惠的基本方向，提出到2020年普惠性學前教育資源覆蓋率要達到80%，要求把普惠性幼兒園建設納入城鄉(xiāng)公共管理和公共服務設施統(tǒng)一規(guī)劃，列入本地區(qū)控制性詳細規(guī)劃，確保優(yōu)先建設，強調規(guī)范小區(qū)配套幼兒園建設使用，要求開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套建園專項治理。
2019年1月，國家出臺《國務院辦公廳關于開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》（國辦發(fā)〔2019〕3號），全面開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作。2019年5月，省出臺《廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)廣東省城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作方案的通知》，市領導做出了重要批示，明確要求市教育局和住房城鄉(xiāng)建設局牽頭商有關單位會同有關單位抓緊研究出臺我市的城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作方案。為貫徹落實好國家和省的工作部署，根據市領導批示精神，我們啟動了《陽江市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作方案》的起草工作。
三、文件的主要內容
（一）工作任務。一是嚴格依標規(guī)劃幼兒園。各地要嚴格遵循《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《城市居住區(qū)規(guī)劃設計標準》以及《廣東省加強住宅小區(qū)配套幼兒園建設和管理工作的指導意見》（粵教基〔2015〕21號）和《廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)廣東省城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作方案的通知》（粵辦函〔2019〕124號）等規(guī)定，科學合理規(guī)劃配建幼兒園。二是嚴格依標配建幼兒園。各地要嚴格遵循《幼兒園建設標準》《幼兒園、托兒所建筑設計規(guī)范》等標準依標配建幼兒園。三是確保配套幼兒園如期移交。已建成的城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園應按照規(guī)定及時移交當地教育部門。以劃撥方式取得建設用地的配套幼兒園，原則上應于2019年11月前移交。以出讓方式取得建設用地并已簽訂移交協(xié)議的配套幼兒園應按協(xié)議移交；未簽訂移交協(xié)議的，以2015年12月31日（粵教基〔2015〕21號文發(fā)布之日）為節(jié)點分類施策：該日之前規(guī)劃建設的配套幼兒園，市、縣（市、區(qū)）政府應根據實際情況確定是否回收，如確定不回收的，應通過實行居民用水用電用氣價格、提供財政補助等辦法降低辦園成本，逐步辦成普惠性民辦幼兒園；該日之后規(guī)劃建設的配套幼兒園，市、縣（市、區(qū)）政府應采取措施予以回收，如因特殊原因未能回收的，應辦成普惠性民辦幼兒園。四是確保配套幼兒園規(guī)范使用。城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園移交當地教育部門后，應當由教育部門辦成公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園；公辦學前教育資源不足的地區(qū)應優(yōu)先辦成公辦幼兒園，不得辦成營利性幼兒園;辦成公辦幼兒園的，當地政府及有關部門要按照國家、省對公辦幼兒園的建設規(guī)劃和要求，依標準配置并結合實際不斷優(yōu)化辦學資源。
（二）工作措施。一是摸底排查。各地要以縣（市、區(qū)）為單位，組織教育、自然資源、住房城鄉(xiāng)等部門對城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園情況進行全面摸底排查，針對規(guī)劃、配建、移交、使用不到位等情況，分別列出清單、建立臺賬。二是全面整改。各縣（市、區(qū)）政府要針對摸底排查出的問題，從實際出發(fā)，認真制訂有針對性的整改措施，并按照“一事一議”、“一園一案”的要求，逐一對臺賬中登記的城鎮(zhèn)住宅小區(qū)的幼兒園配建情況進行整改。三是監(jiān)督評估。市政府將加強對各縣（市、區(qū)）政府排查、整改等環(huán)節(jié)的督導、監(jiān)督和評估，針對關鍵環(huán)節(jié)適時進行抽查，對落實不力、整改不到位的縣（市、區(qū)）政府進行通報。
（三）組織實施。一是建立工作機制。成立全市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項治理工作小組（以下簡稱市治理工作小組）和聯合治理辦公室。二是落實責任分工。各地要按照城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、土地出讓、園舍設計、建設、驗收、移交、登記、辦園等各個環(huán)節(jié)的工作要求，明晰各項工作的牽頭部門及配合部門，建立聯審聯管機制，切實把摸底排查、全面整改等各項任務落到實處。三是強化治理保障。各縣（市、區(qū)）要認真制訂本地區(qū)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作方案，明確治理步驟和整改措施，并及時向社會公布。
