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一、制定《陽(yáng)江市公共租賃住房實(shí)施細(xì)則》的目的和必要性
2013年4月28日，陽(yáng)江市人民政府印發(fā)了《陽(yáng)江市公共租賃住房實(shí)施細(xì)則》（陽(yáng)府〔2013〕53號(hào)）。根據(jù)有關(guān)規(guī)定：“試行、暫行管理辦法原則上不得超過(guò)三年有效期”，本細(xì)則自2013年5月1日起施行，有效期3年，自2016年5月2日有效期屆滿，加上近幾年國(guó)家、省住房保障政策的調(diào)整和住房保障管理運(yùn)行中存在的實(shí)際困難，為進(jìn)一步完善我市住房保障制度，現(xiàn)擬在原《陽(yáng)江市公共租賃住房實(shí)施細(xì)則》的基礎(chǔ)上，重新制定《陽(yáng)江市公共租賃住房實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱實(shí)施細(xì)則）。
二、制定《陽(yáng)江市公共租賃住房實(shí)施細(xì)則》的政策依據(jù)
制定本《實(shí)施細(xì)則》主要是依據(jù)《公共租賃住房管理辦法》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第11號(hào)）、《優(yōu)撫對(duì)象住房?jī)?yōu)待辦法》（民發(fā)〔2014〕79號(hào)）、《廣東省城鎮(zhèn)住房保障辦法》以及有關(guān)政策文件的規(guī)定，結(jié)合我市近年來(lái)住房保障管理工作的實(shí)際運(yùn)行情況，制定本細(xì)則。
三、制定《陽(yáng)江市公共租賃住房實(shí)施細(xì)則》的過(guò)程
2016年5月以來(lái)，我局先后組織到湛江、肇慶、佛山、廣州等先進(jìn)住房保障城市學(xué)習(xí)考察，也對(duì)江門、茂名、云浮、清遠(yuǎn)等城市的公共租賃住房管理辦法進(jìn)行了研究，借鑒吸收了先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，組織了多次各縣（市、區(qū)）住房保障部門負(fù)責(zé)人對(duì)《實(shí)施細(xì)則》進(jìn)行了研討，并積極與省住建廳住房保障處就相關(guān)住房保障法規(guī)及業(yè)務(wù)進(jìn)行溝通交流，此外還多次征求有關(guān)部門和縣（市、區(qū)）住房保障部門意見(jiàn)，起草了《陽(yáng)江市公共租賃住房實(shí)施細(xì)則》征求意見(jiàn)稿。按照規(guī)范性文件流程要求，我市已分別向各縣（市、區(qū)）人民政府，市住房保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位征求意見(jiàn)，并通過(guò)市政府和市住建局官網(wǎng)向社會(huì)公眾征求意見(jiàn)。根據(jù)各方提出的修改意見(jiàn)進(jìn)行了修改和完善，形成了符合本市實(shí)際的《陽(yáng)江市公共租賃住房實(shí)施細(xì)則》。
四、文件主要內(nèi)容和政策重點(diǎn)說(shuō)明
（一）主要內(nèi)容《實(shí)施細(xì)則》共分九章五十二條，主要內(nèi)容如下：
第一章 總則。明確總體要求和基本原則。
第二章 房源及資金管理。明確公租房產(chǎn)權(quán)、公租房房源、資金籌集渠道和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
第三章 供應(yīng)對(duì)象和條件。明確公租房申請(qǐng)對(duì)象和條件。
第四章 申請(qǐng)和準(zhǔn)入。明確對(duì)公租房申請(qǐng)人的審核程序和辦法。
第五章 輪候。明確對(duì)經(jīng)審核符合條件的公租房申請(qǐng)人（本市戶籍低收入住房困難家庭，中等偏下收入住房困難家庭，新就業(yè)無(wú)房人員；穩(wěn)定就業(yè)的外來(lái)務(wù)工人員）按本細(xì)則的規(guī)定進(jìn)入住房保障輪候登記，并根據(jù)配租原則按程序?qū)ζ浞峙浞吭础?/span>
第六章 租金標(biāo)準(zhǔn)。確定對(duì)公租房租金標(biāo)準(zhǔn)。
第七章 租賃管理。明確公租房的管理，包括租賃期以及資格核查等。
第八章 監(jiān)督管理。明確對(duì)公租房實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
第九章 附則。明確本細(xì)則實(shí)施有效期。
（二）政策重點(diǎn)說(shuō)明
新修訂的《實(shí)施細(xì)則》在四方面進(jìn)行了優(yōu)化。
1. 放寬公租房申請(qǐng)準(zhǔn)入條件
①家庭人均住房建筑面積由原來(lái)13平方米增加到15平方米。
②符合條件的單身人士（含離婚）由原來(lái)的35周歲放寬到30周歲。
2. 優(yōu)化輪候配租
把符合公租房租賃條件的公交司機(jī)、環(huán)衛(wèi)工人、縣（區(qū)）以上政府評(píng)定為見(jiàn)義勇為家庭、或受到地級(jí)市以上政府表彰的勞動(dòng)模范家庭、享受國(guó)家定期撫恤補(bǔ)助的優(yōu)撫對(duì)象納入優(yōu)先安排公租房范疇。
3. 細(xì)化租金標(biāo)準(zhǔn)
公租房租金根據(jù)保障房不同檔次，保障對(duì)象的不同實(shí)施差別化租金，租金標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行政府物價(jià)部門批準(zhǔn)的租金標(biāo)準(zhǔn)。其中對(duì)于最低收入家庭租戶（低保家庭）收取每月2.05元/平方米租金的說(shuō)明如下：
根據(jù)2015年保障房審計(jì)意見(jiàn)，結(jié)合市政府對(duì)《關(guān)于調(diào)整市區(qū)公租房租金收取方式的請(qǐng)示》的批復(fù)意見(jiàn)，我局于2016年去函市發(fā)展和改革局，提出“最低收入家庭租戶（低保家庭）租金統(tǒng)一為2.05元/每平方米”的租金標(biāo)準(zhǔn)征求市發(fā)展和改革局意見(jiàn)，市發(fā)展和改革局函復(fù)我局“無(wú)意見(jiàn)”，同意我局公共租賃住房租金的收取方式，至今我局對(duì)最低收入家庭租戶（低保家庭）一直采用該收租方式和租金標(biāo)準(zhǔn)。
“低保戶”是城鎮(zhèn)的弱勢(shì)群體，國(guó)家和各級(jí)政府對(duì)這一群體都高度重視和關(guān)注，實(shí)施了“低保政策”，落實(shí)了基本生活保障，在農(nóng)村的“低保家庭”必定列入扶貧對(duì)象。為充分體現(xiàn)政府和各級(jí)部門對(duì)城鎮(zhèn)“低保”群體的關(guān)懷，對(duì)租住在公租房的“低保家庭”的租金我們?nèi)匀话?.05元/平方米收取而沒(méi)有提高租金標(biāo)準(zhǔn)。
4. 新舊政策銜接
按照“老人老辦法，新人新辦法”的原則，對(duì)已經(jīng)通過(guò)審批的保障家庭按原政策執(zhí)行，新修訂的《陽(yáng)江市公共租賃住房實(shí)施細(xì)則》下發(fā)后，新的申請(qǐng)家庭按照新的細(xì)則規(guī)定執(zhí)行。
