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一、文件出臺(tái)背景
我市在實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來(lái)，承包地細(xì)碎化問(wèn)題較為突出，制約了我市農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，而推動(dòng)承包地流轉(zhuǎn)集中是解決土地細(xì)碎化的有效途徑，中央和各級(jí)黨委、政府高度重視。首先，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，土地流轉(zhuǎn)和多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，也是農(nóng)村改革的基本方向;家庭經(jīng)營(yíng)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)要統(tǒng)一起來(lái)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。其次，落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶(hù)承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”，是我國(guó)農(nóng)村改革的又一次重大創(chuàng)新，其中集體所有權(quán)是根本、必須堅(jiān)持，農(nóng)戶(hù)承包權(quán)是基礎(chǔ)、需要穩(wěn)定，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)是關(guān)鍵、有待放活。今年3月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部專(zhuān)門(mén)下發(fā)通知，強(qiáng)調(diào)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是家庭承包經(jīng)營(yíng)的延續(xù)和發(fā)展，要引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，加強(qiáng)流轉(zhuǎn)合同日常管理和服務(wù)，建立健全土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)或農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)政策咨詢(xún)、信息發(fā)布、合同簽訂、權(quán)益評(píng)估、融資擔(dān)保、檔案管理等服務(wù)。第三，李希書(shū)記在全省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作推進(jìn)會(huì)上特別強(qiáng)調(diào)，要探索土地托管和土地股份合作經(jīng)營(yíng)等模式，在土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，解決好農(nóng)村承包地細(xì)碎化、收益低、流轉(zhuǎn)難等問(wèn)題;馬興瑞省長(zhǎng)在作省政府工作報(bào)告時(shí)指出，要完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”政策體系，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，深化農(nóng)村土地股份合作制改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，近期還專(zhuān)門(mén)對(duì)承包地流轉(zhuǎn)工作作出“這是大事，應(yīng)該大力推動(dòng)”的批示。近年來(lái)，省委、省政府相繼出臺(tái)引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、完善農(nóng)村土地“三權(quán)分置”辦法等政策性文件，特別是去年7月，省委全面深化改革委員會(huì)會(huì)議、省政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的意見(jiàn)，明確要求到2020年底，全省農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)面積力爭(zhēng)占家庭承包地面積40%以上，明確將服務(wù)推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)作為重要內(nèi)容納入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核。
二、文件的主要內(nèi)容
文件主要有以下四部分內(nèi)容：
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
1.指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)廣東重要講話(huà)和重要指示批示精神，通過(guò)強(qiáng)化規(guī)范引導(dǎo)和政策支持，促進(jìn)我市承包加快流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)村承包土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)我市傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。
2.目標(biāo)任務(wù)。明確建立健全全市農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)政策體系和工作機(jī)制，探索創(chuàng)新農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)政策扶持機(jī)制，采取有力措施加快推進(jìn)農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)，力爭(zhēng)到2020年底，全市農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)面積占比達(dá)到承包地面積的40%以上。到2023年底，全市農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)面積占比達(dá)到家庭承包地面積的50%以上。
?。ǘ?qiáng)化土地流轉(zhuǎn)政策扶持
1.落實(shí)財(cái)政扶持
?。?）落實(shí)土地流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)政策。市財(cái)政安排資金，對(duì)在2020年1月1日起，采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他符合有關(guān)法律法規(guī)和國(guó)家政策規(guī)定的方式流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地，且簽訂規(guī)范流轉(zhuǎn)合同，流轉(zhuǎn)期限在3年以上(含3年)，連片流轉(zhuǎn)面積達(dá)500畝以上（含本數(shù)），能依法經(jīng)營(yíng)、實(shí)現(xiàn)土地增值的，對(duì)流入、流出方和起到發(fā)動(dòng)組織作用的經(jīng)濟(jì)合作社（村民小組）、經(jīng)濟(jì)聯(lián)社（村民委員會(huì)）一次性給予200元/畝獎(jiǎng)勵(lì)。四方獎(jiǎng)金分配比例是流入、流出方各80元，經(jīng)濟(jì)合作社（村民小組）、經(jīng)濟(jì)聯(lián)社（村民委員會(huì)）各20元（單獨(dú)完成發(fā)動(dòng)組織工作的經(jīng)濟(jì)合作社或經(jīng)濟(jì)聯(lián)社可單獨(dú)獲得40元獎(jiǎng)勵(lì)）。未出臺(tái)土地流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)政策的縣（市、區(qū)）要結(jié)合本地實(shí)際落實(shí)資金和統(tǒng)籌整合涉農(nóng)財(cái)政資金，制定獎(jiǎng)補(bǔ)方案，對(duì)流轉(zhuǎn)規(guī)范，流轉(zhuǎn)期限在3年以上，連片流轉(zhuǎn)面積達(dá)100畝以上（含本數(shù)），能依法經(jīng)營(yíng)、實(shí)現(xiàn)土地增值的，對(duì)流入、流出方和起到發(fā)動(dòng)組織作用的經(jīng)濟(jì)合作社（村民小組）、經(jīng)濟(jì)聯(lián)社（村民委員會(huì)）進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)同一經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)承包戶(hù)開(kāi)展互換并地的給予適當(dāng)支持獎(jiǎng)勵(lì)。具體獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)、范圍、對(duì)象和條件，由各縣（市、區(qū)）自定。
?。?）支持農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。明確地級(jí)市和各縣（市、區(qū)）對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)已建成的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺(tái)給予經(jīng)費(fèi)支持。
2.加大項(xiàng)目?jī)A斜。明確市、縣各部門(mén)要整合各類(lèi)支農(nóng)項(xiàng)目支持農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)和整治。
3.強(qiáng)化用地、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等支持政策。明確對(duì)實(shí)施了土地規(guī)模流轉(zhuǎn)并進(jìn)行了耕地“適機(jī)化”、標(biāo)準(zhǔn)化整治的家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)和其他新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在農(nóng)機(jī)具購(gòu)置、更新時(shí)，符合條件的，要給予優(yōu)先補(bǔ)貼?！斑m機(jī)化”的含義為通過(guò)對(duì)田擴(kuò)大平整等整治達(dá)到適合機(jī)械化耕作要求。
4.加大金融信貨支持。明確涉農(nóng)銀行機(jī)構(gòu)要把規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體作為信貸支持“三農(nóng)”的重點(diǎn)，對(duì)實(shí)力強(qiáng)、資信好的規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，在信貸支持上要給予傾斜
（三）采取有力工作措施推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)
1.充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織在促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)中的重要作用
?。?）發(fā)揮農(nóng)村基層組織開(kāi)展土地預(yù)流轉(zhuǎn)作用。明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（自治組織）應(yīng)主動(dòng)做好調(diào)查和信息收集，與農(nóng)戶(hù)確認(rèn)土地流轉(zhuǎn)意向，在承包戶(hù)自愿的前提下，對(duì)承包戶(hù)有意流轉(zhuǎn)的土地先簽訂預(yù)流轉(zhuǎn)協(xié)議，進(jìn)行承包地預(yù)流轉(zhuǎn)(收儲(chǔ)，下同)。
?。?）發(fā)揮農(nóng)村基層組織在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)戶(hù)之間的服務(wù)紐帶作用。明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（自治組織）要為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供土地流轉(zhuǎn)服務(wù)，協(xié)調(diào)解決矛盾糾紛等。
2.加強(qiáng)承包地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。明確各有關(guān)部門(mén)要?jiǎng)?chuàng)造條件大力開(kāi)展土地綜合整治，改善承包地基礎(chǔ)設(shè)施。
3.加大力度培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。明確要扶持發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，并充分發(fā)揮其作用。
4.積極創(chuàng)新承包地流轉(zhuǎn)方式。明確要借鑒學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)采取新方式新方法推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。
5.依法有序規(guī)范農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)行為
?。?）嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為。明確要依法依規(guī)開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)。
?。?）加大動(dòng)態(tài)監(jiān)管力度。明確要對(duì)依法流轉(zhuǎn)情況做好監(jiān)管，保障土地承包戶(hù)權(quán)益。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)土地流轉(zhuǎn)組織保障
1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。明確省政府已將推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)作為重要內(nèi)容納入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核。各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極配合，確保各項(xiàng)工作有序開(kāi)展、取得實(shí)效。
2.強(qiáng)化督查考核。明確市政府將土地流轉(zhuǎn)工作列入對(duì)各地政府、管委會(huì)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略評(píng)價(jià)的內(nèi)容。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要加強(qiáng)督促檢查。
3.建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。明確要健全承包地經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁、管理服務(wù)、產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)等服務(wù)體系。
4.加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。明確各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)，各鎮(zhèn)（街）、村民委員會(huì)和村集體經(jīng)濟(jì)組織，各級(jí)新聞媒體要積極宣傳承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)的好經(jīng)驗(yàn)、好典型、好做法，營(yíng)造良好氛圍。
