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為貫徹落實《中華人民共和國行政處罰法》《廣東省人民政府轉發(fā)國務院關于進一步貫徹實施<中華人民共和國行政處罰法>的通知》（粵府〔2022〕9號）和《廣東省人民政府辦公廳關于推進包容審慎監(jiān)管的指導意見》（粵府辦〔2022〕7號）《廣東省優(yōu)化營商環(huán)境條例》的相關要求，加快法治政府建設，推進國家治理體系和治理能力現代化，進一步創(chuàng)新包容審慎監(jiān)管新型監(jiān)管模式，持續(xù)打造法治化營商環(huán)境，陽江市農業(yè)農村局結合我市實際，制定了本行業(yè)行政執(zhí)法減免責清單。
一、背景和必要性
為有序推進包容審慎監(jiān)管，嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為，根據市政府《關于貫徹落實國務院 廣東省扎實穩(wěn)住經濟的一攬子政策措施的通知》等文件要求制定本行業(yè)行政執(zhí)法減免責清單。
一是進一步深入推進“放管服”改革，創(chuàng)新監(jiān)管方式的需要。制定《清單》是完善與創(chuàng)新監(jiān)管、新業(yè)態(tài)新模式相適宜的包容審慎監(jiān)管方式，分級分類優(yōu)化完善監(jiān)管內容、方式、頻次、規(guī)則和標準的重要舉措之一。通過給予輕微違法法的農業(yè)行業(yè)經營主體改正機會，為農業(yè)行業(yè)經營主體提供更加寬松的生存環(huán)境，從而激活農業(yè)行業(yè)經營主體市場主體創(chuàng)新活力和發(fā)展農業(yè)生產的動力。
二是正確適用行政處罰自由裁量的需要。2021年7月15日起施行的新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》，強化了過罰相當及處罰與教育相結合的原則，明確了沒有主觀過錯不罰、違法行為輕微并及時改正沒有造成危害后果的不罰、初次違法且危害后果輕微并及時改正的可以不罰，以及依法從輕或者減輕行政處罰的規(guī)定。制定《清單》通過在法律框架下細化裁量標準，廣泛運用說服教育、勸導示范、警示告誡、指導約談等方式，努力做到寬嚴相濟、法理相融，推進包容審慎監(jiān)管，切實做到嚴格規(guī)范文明執(zhí)法。
三是順應新形勢下法治政府建設的需要。清單的出臺，旨在進一步規(guī)范行政處罰自由裁量權，建立健全司法行政“包容審慎行政執(zhí)法”工作機制，提高農業(yè)行政執(zhí)法規(guī)范水平，
二、清單制定的法律政策依據
?。ㄒ唬吨腥A人民共和國行政處罰法》
?。ǘ┥婕稗r業(yè)有關行業(yè)的法律、法規(guī)和規(guī)章
1.《中華人民共和國農業(yè)法》
2.《聯合收割機跨區(qū)作業(yè)管理辦法》
3.《中華人民共和國畜牧法》
4.《中華人民共和國動物防疫法》
5.《中華人民共和國土壤污染防治法》
6.《農業(yè)轉基因生物安全管理條例》
7.《農作物病蟲害防治條例》
8、《廣東省農業(yè)農村廳關于印發(fā)<廣東省農業(yè)農村廳行政處罰自由裁量權適用規(guī)則>和<廣東省農業(yè)農村廳行政處罰自由裁量標準>的通知》（粵農農規(guī)〔2020〕10 號）
?。ㄈ┯嘘P上級政策文件
1.《國務院關于進一步貫徹實施<中華人民共和國行政處罰法>的通知》（國發(fā)〔2021〕26號）
2.《廣東省人民政府轉發(fā)國務院關于進一步貫徹實施
<中華人民共和國行政處罰法>的通知》（粵府〔2022〕9號）
3.《廣東省人民政府辦公廳關于推進包容審慎監(jiān)管的指導意見》（粵府辦〔2022〕7號）
三、清單主要內容
《廣東省農業(yè)農村領域輕微違法行為免予行政處罰清單
》，進一步規(guī)范了我局行政執(zhí)法行為，規(guī)范正確行使行政處罰自由裁量權，確保行政處罰的合法性、合理性，符合行政執(zhí)法實際。
清單主要內容是梳理了涉及我市種植業(yè)、畜牧業(yè)、農藥防疫等行業(yè)管理領域的7項行政執(zhí)法事項的免處罰情形，包括事項的名稱、設定依據、適用情形、免處罰依據及配套監(jiān)管措施等。
《免處罰清單》涉及7項事項，“畜禽養(yǎng)殖場未建立養(yǎng)殖檔案的，或者未按照規(guī)定保存養(yǎng)殖檔案的”事項，“銷售、收購國務院畜牧獸醫(yī)行政主管部門規(guī)定應當加施標識而沒有標識的畜禽的，或者重復使用畜禽標識的”事項，“動物、動物產品的運載工具、墊料、包裝物、容器等不符合國務院農業(yè)農村主管部門規(guī)定的動物防疫要求的”事項，“不如實提供與動物防疫有關的資料的”事項，“農業(yè)投入品使用者（僅限個人）未按照規(guī)定及時回收肥料等農業(yè)投入品的包裝廢棄物或者農用薄膜，或者未按照規(guī)定及時回收農藥包裝廢棄物交由專門的機構或者組織進行無害化處理的”事項，“侵占、擅自移動農作物病蟲害監(jiān)測設施設備的”事項，“持假冒《作業(yè)證》或擾亂跨區(qū)作業(yè)秩序的”事項，均適用情形為：初次違法、危害后果輕微，并且主動及時改正的，符合《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條第一款規(guī)定的免罰情形的，依法免處罰。
