一、起草背景
為認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的各項決策部署，堅持和完善房地產(chǎn)市場調(diào)控，充分發(fā)揮房地產(chǎn)調(diào)控政策工具箱作用，完善住房市場體系和保障體系，有效防范房地產(chǎn)市場風險，支持剛性和改善性住房需求，促進我市房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，實現(xiàn)“穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期”目標，結(jié)合我市實際，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭聯(lián)合市財政局、市自然資源局、市城管綜合執(zhí)法局、陽江市稅務(wù)局等5個部門制定了規(guī)范性文件《陽江市關(guān)于進一步促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展若干措施》（以下簡稱《措施》）。
二、主要內(nèi)容
本《措施》包括八大方面，共二十六條內(nèi)容，具體如下：
（一）第一部分，促進房地產(chǎn)項目土地開發(fā)。允許分期繳納土地出讓價款，緩解房地產(chǎn)企業(yè)資金壓力。通過盤活歷史遺留的閑置土地，加強建設(shè)用地批后監(jiān)管，鼓勵土地使用權(quán)人改變存量商業(yè)用地用途，推動存量土地加快動工建設(shè)以及商業(yè)去庫存，支持房地產(chǎn)項目開發(fā)建設(shè)。
（二）第二部分，優(yōu)化房地產(chǎn)項目規(guī)劃審批。優(yōu)化容積率計算規(guī)則，允許合理調(diào)整規(guī)劃條件，放寬規(guī)劃控制要求，優(yōu)化建設(shè)工程設(shè)計方案審查方式，明確房地產(chǎn)項目分期實施建設(shè)的條件，下放舊城區(qū)房屋更新規(guī)劃、施工許可權(quán)限，進一步優(yōu)化規(guī)劃審批服務(wù)。
（三）第三部分，優(yōu)化房地產(chǎn)項目驗收。對于項目因受部分業(yè)主違建、專項政策、市政公用設(shè)施未完善等原因影響，未能進行規(guī)劃條件核實的，明確通過區(qū)分條件、結(jié)合現(xiàn)狀等進行規(guī)劃核實，加快推進房地產(chǎn)項目驗收工作。
（四）第四部分，優(yōu)化不動產(chǎn)業(yè)務(wù)辦理流程。明確已辦理房屋所有權(quán)登記但沒有土地來源的私人住宅辦理不動產(chǎn)登記的條件，推動解決不動產(chǎn)登記歷史遺留問題。允許符合條件的純土地辦理土地轉(zhuǎn)移登記，促進土地資源盤活流轉(zhuǎn)。
（五）第五部分，強化金融支持力度。細化“認房不認貸”住房信貸政策及優(yōu)化住房套數(shù)認定標準，合理確定個人住房貸款首付款比例和利率，加大金融對住房消費的支持力度。
（六）第六部分，強化公積金支持力度。施行住房套數(shù)認定新標準，面向全國范圍全面開展住房公積金異地個人住房貸款業(yè)務(wù)，強化公積金貸款政策支持。
（七）第七部分，加大財政稅收政策支持力度。落實好土地增值稅清算中的相關(guān)成本費用和扣除規(guī)定，減輕開發(fā)商的資金壓力，對出售自有住房并在現(xiàn)住房出售后1年內(nèi)在我市重新購買住房的納稅人，落實個人所得稅退稅優(yōu)惠政策，支持住房消費需求。
（八）第八部分，強化市場監(jiān)管，提升服務(wù)效能。提高行政審批效率，調(diào)整報建費用繳交節(jié)點，推行農(nóng)民工工資保證金第三方擔保制度。加強預售商品房首期款監(jiān)管。適度放寬商品房銷售價格管理，對新建商品房銷售備案價進行動態(tài)調(diào)整。加快完善房地產(chǎn)項目周邊市政公用設(shè)施建設(shè)及小區(qū)周邊規(guī)劃停車位管理，提升服務(wù)效能，推動行業(yè)平穩(wěn)健康有序發(fā)展。
三、法律法規(guī)及政策依據(jù)
（一）法律、行政法規(guī)
《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十八條第二款
（二）上級機關(guān)規(guī)范性文件
1.《廣東省國土資源廳關(guān)于進一步規(guī)范土地出讓管理工作的通知》第四條第（二）點；
2.《陽江市人民政府關(guān)于印發(fā)〈陽江市工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案〉的通知》（陽府〔2019〕39號）第二條第（四）點第4項；
3.《關(guān)于建筑工程分階段辦理施工許可的通知》（陽建改辦〔2022〕7號）第一條；
4.《自然資源部關(guān)于加快解決不動產(chǎn)登記若干歷史遺留問題的通知》（自然資發(fā)〔2021〕1號）第三條；
5.自然資源部《關(guān)于加快解決不動產(chǎn)登記若干歷史遺留問題的通知》（自然資發(fā)〔2021〕1號）第一條；
6.廣東省自然資源廳《關(guān)于加快解決不動產(chǎn)登記若干歷史遺留問題的指導意見》(征求意見稿)第二條第二款第三項；
7.陽江市人民政府《陽江市自然資源領(lǐng)域提升營商環(huán)境若干政策措施的通知》（陽府〔2022〕26號）第三條第四十四點；
8.《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 中國人民銀行 金融監(jiān)管總局關(guān)于優(yōu)化個人住房貸款中住房套數(shù)認定標準的通知》（建房〔2023〕52號）第一、二條；
9.《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部、中國人民銀行關(guān)于發(fā)展住房公積金個人住房貸款業(yè)務(wù)的通知》（建金〔2014〕148號）第三條；
10.《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于住房公積金異地個人住房貸款若干具體問題的通知》（粵建金〔2016〕239號）第三條；
11.《陽江市關(guān)于促進房地產(chǎn)市場持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》第八、十七、二十五、二十七、二十八條；
12.《關(guān)于支持居民換購住房有關(guān)個人所得稅政策的公告》（財政部 稅務(wù)總局公告 2022年第30號）第一條、《關(guān)于延續(xù)實施支持居民換購住房有關(guān)個人所得稅政策的公告》（財政部 稅務(wù)總局 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部公告2023年第28號）第一條；
13.《廣東省人力資源和社會保障廳 廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 廣東省交通運輸廳 廣東省水利廳關(guān)于建設(shè)工程領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付保證金管理辦法》（粵人社規(guī)〔2019〕10號）第四條；
14.《中國人民銀行 國家金融監(jiān)督管理總局關(guān)于調(diào)整優(yōu)化差別化住房信貸政策的通知》（銀發(fā)〔2023〕173號）第一款；
15.廣東市場利率定價自律機制《關(guān)于調(diào)整優(yōu)化陽江市差別化住房信貸政策的決議》（2023年9月20日）第一款；
16.住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 金融監(jiān)管總局《關(guān)于建立城市房地產(chǎn)融資協(xié)調(diào)機制的通知》（建房〔2024〕2號）第一條。
四、解讀形式及途徑
本意見以文字形式解讀，并在市政府門戶網(wǎng)站、陽江市人民政府公報公布。
五、使用范圍
《措施》實施的主要對象是全市房地產(chǎn)開發(fā)項目。
六、解讀單位及聯(lián)系人
解讀單位：陽江市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
解讀人：謝權(quán)力
聯(lián)系電話：0662-3428866
