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各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬各單位：
經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《陽江市水務(wù)局關(guān)于加強(qiáng)河道采砂監(jiān)理工作的實施辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市水務(wù)局反映。該文的部門規(guī)范性文件統(tǒng)一編號為陽部規(guī)〔2020〕26號。
陽江市水務(wù)局
2020年12月4日
陽江市水務(wù)局關(guān)于加強(qiáng)河道采砂監(jiān)理工作的實施辦法
根據(jù)2019年3月28日修訂的《廣東省河道采砂管理條例》（以下簡稱《條例》），現(xiàn)就加強(qiáng)我市河道采砂監(jiān)理工作提出如下實施辦法。
一、建立河道采砂監(jiān)理制度
河道采砂應(yīng)當(dāng)實行監(jiān)理制。實行河道采砂監(jiān)理，是《條例》確立的河道采砂現(xiàn)場管理的一項重要制度，委托監(jiān)理輔助水行政主管部門進(jìn)行采砂現(xiàn)場管理是多年來實踐證明行之有效的手段。各級水行政主管部門和有關(guān)單位要充分認(rèn)識建立河道采砂監(jiān)理制度的重要性，把河道采砂監(jiān)理作為河道采砂管理工作的重要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作措施，推進(jìn)河道采砂監(jiān)理工作，充分發(fā)揮監(jiān)理的作用。
二、規(guī)范河道采砂監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)活動
（一）縣級人民政府水行政主管部門可以委托具備水利工程建設(shè)監(jiān)理相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位對河道采砂活動實施監(jiān)督管理。監(jiān)理費(fèi)用達(dá)到當(dāng)?shù)卣袠?biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)等公平競爭方式確定河道采砂監(jiān)理單位，并與監(jiān)理單位訂立監(jiān)理合同。
（二）河道采砂招標(biāo)人及其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)依法依規(guī)選擇招標(biāo)投標(biāo)交易平臺。
（三）河道采砂監(jiān)理必須具備水利工程施工監(jiān)理或水土保持工程施工監(jiān)理或水利工程建設(shè)環(huán)境保護(hù)監(jiān)理資質(zhì)。
（四）縣級人民政府水行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對監(jiān)理投標(biāo)人的資格（資質(zhì)）審查和履職情況監(jiān)管，防止監(jiān)理單位掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)投標(biāo)行為。
（五）縣級人民政府水行政主管部門應(yīng)將投標(biāo)人履約能力、擬投入的監(jiān)理人員素質(zhì)與能力及信用等情況作為主要評標(biāo)賦分要素，并應(yīng)根據(jù)實際發(fā)展，不斷補(bǔ)充完善，推進(jìn)河道采砂監(jiān)理招標(biāo)工作規(guī)范化。
（六）縣級人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)支持監(jiān)理單位依據(jù)合同和有關(guān)法規(guī)開展監(jiān)理工作，及時支付監(jiān)理服務(wù)費(fèi)。采砂監(jiān)理服務(wù)費(fèi)可參照水利工程建設(shè)監(jiān)理費(fèi)用計費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)合理確定，并可將河道采砂管理費(fèi)作為計費(fèi)基價。
（七）鑒于我市部分河道采砂標(biāo)段因采砂量不大或點(diǎn)多分散，單個采砂項目往往難以招聘到采砂監(jiān)理，因此可選擇一個監(jiān)理單位承擔(dān)整個縣（市、區(qū)）轄區(qū)內(nèi)若干個河道采砂項目的監(jiān)理任務(wù)，實行項目監(jiān)理捆綁招標(biāo)和監(jiān)理區(qū)域負(fù)責(zé)制。
三、明確采砂監(jiān)理工作職責(zé)
監(jiān)理單位要利用自身專業(yè)化管理優(yōu)勢，按照監(jiān)理合同的約定做好河道采砂管理工作。河道采砂監(jiān)理主要職責(zé)如下：
（一）監(jiān)理單位應(yīng)按照合同要求，派駐總監(jiān)理工程師和相關(guān)監(jiān)理人員，組建現(xiàn)場監(jiān)理機(jī)構(gòu)，制定與監(jiān)理工作內(nèi)容相適應(yīng)的工作制度和管理制度。
（二）核查、審核根據(jù)河砂開采權(quán)出讓合同約定由招標(biāo)人、中標(biāo)人雙方提交的技術(shù)資料以及由采砂人提交的開采方案、采砂進(jìn)度（強(qiáng)度）計劃、開采申請等文件。
（三）簽發(fā)指令、指示、通知、批復(fù)和開工令等監(jiān)理文件。
（四）監(jiān)理單位可以配備智能化設(shè)備，采用信息化技術(shù)，對河道采砂作業(yè)進(jìn)行實時監(jiān)控，并按照河砂開采權(quán)出讓合同的約定、《河道采砂許可證》規(guī)定的內(nèi)容以及監(jiān)理合同的約定，對采砂人的采砂范圍（含具體地點(diǎn)、關(guān)鍵坐標(biāo)、最低控制開采高程等）、開采時間、采砂數(shù)量、采砂作業(yè)方式、作業(yè)工具名稱及其功率和數(shù)量、卸砂點(diǎn)等實施監(jiān)督管理。核查采砂現(xiàn)場公示情況。監(jiān)理過程中獲取的信息化監(jiān)控數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)與執(zhí)法單位共享。
（五）填寫采砂監(jiān)理日志。填寫內(nèi)容應(yīng)包括采砂作業(yè)工具類型、型號以及登記號碼、作業(yè)時間、作業(yè)范圍、采砂量、作業(yè)人員和作業(yè)狀態(tài)等情況。
（六）復(fù)核確認(rèn)采砂量。監(jiān)理單位做好每日采砂、運(yùn)砂工具裝載的記錄工作，審核每日采砂量，并在河砂合法來源證明上簽字確認(rèn)，每周、月、季向招標(biāo)人書面匯報累計采砂量。
（七）負(fù)責(zé)檢查采砂現(xiàn)場安全和環(huán)境保護(hù)情況。監(jiān)理單位應(yīng)針對采砂現(xiàn)場可能出現(xiàn)的緊急情況編制處理方案。當(dāng)發(fā)現(xiàn)緊急情況時，應(yīng)立即向招標(biāo)人報告，并按照處理方案采取有效緊急措施進(jìn)行處理。配合有關(guān)單位或部門調(diào)查處理采砂過程中影響或造成的安全事故，確保采砂防洪安全、航運(yùn)安全和環(huán)境安全。
（八）及時制止和記錄采砂過程中采砂人的違法、違規(guī)或違約行為，并將有關(guān)證據(jù)按照管轄權(quán)限報負(fù)責(zé)該可采區(qū)采砂許可的縣級人民政府水行政主管部門。監(jiān)理單位記錄采砂人的違法、違規(guī)或違約行為，報負(fù)責(zé)該可采區(qū)采砂許可的縣級人民政府水行政主管部門核實確認(rèn)后，作為不良采砂行為記錄的依據(jù)。
（九）提交監(jiān)理報告。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)理合同約定的內(nèi)容和時間向招標(biāo)人提交監(jiān)理月報或監(jiān)理專題報告；在河砂開采權(quán)終止后，提交監(jiān)理工作報告；在監(jiān)理工作結(jié)束后，提交監(jiān)理工作總結(jié)報告。
（十）定期向招標(biāo)人匯報現(xiàn)場采砂活動情況并接受招標(biāo)人的監(jiān)督檢查。
四、建立健全采砂監(jiān)理內(nèi)部工作機(jī)制
（一）監(jiān)理單位要根據(jù)河道采砂實際制定有針對性的監(jiān)理工作細(xì)則。要針對河道采砂特點(diǎn)和區(qū)域監(jiān)理的要求，強(qiáng)化區(qū)域監(jiān)理技術(shù)支撐與保障，加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)理機(jī)構(gòu)的管理。要強(qiáng)化旁站監(jiān)理，充分利用河道采砂動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)和河道斷面地形測量等技術(shù)措施，強(qiáng)化對采砂作業(yè)時段、采砂范圍、采砂量、采砂作業(yè)工具、運(yùn)輸工具等的監(jiān)控和管理，對違規(guī)采砂行為要及時制止并向縣級人民政府水行政主管部門報告?，F(xiàn)場監(jiān)理機(jī)構(gòu)要按照精簡、高效、統(tǒng)一、規(guī)范和專業(yè)化管理的原則，合理設(shè)置管理模式和管理層次，建立健全內(nèi)部工作制度。
（二）河道采砂監(jiān)理實行總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制。總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)全面履行監(jiān)理合同中所約定的監(jiān)理單位職責(zé)。采砂監(jiān)理單位要切實落實總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制，高效保質(zhì)完成監(jiān)理工作任務(wù)。
（三）實行監(jiān)理區(qū)域負(fù)責(zé)制的采砂項目，應(yīng)由1名總監(jiān)理工程師兼任轄區(qū)內(nèi)多個采砂項目的總負(fù)責(zé)人，每個項目派駐不少于2名監(jiān)理人員負(fù)責(zé)現(xiàn)場監(jiān)理，并根據(jù)合法采砂工具的數(shù)量合理配置。
（四）監(jiān)理人員須取得廣東省監(jiān)理從業(yè)人員證書，監(jiān)理單位要加強(qiáng)人員職業(yè)道德教育，提高監(jiān)理人員自律意識，堅持監(jiān)理獨(dú)立工作制度，嚴(yán)禁吃、拿、卡、要等行為。
（五）監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)理人員持證上崗管理，實行監(jiān)理人員變更備案制度，變更人員需經(jīng)招標(biāo)人書面同意。
五、加強(qiáng)對河道采砂監(jiān)理的監(jiān)督管理
（一）根據(jù)《條例》第四十四條規(guī)定，縣級人民政府水行政主管部門要按照河道采砂屬地管理的原則，采取暗訪、巡查、抽查等方式，切實加強(qiáng)對采砂現(xiàn)場監(jiān)理單位的監(jiān)管力度。對不按照監(jiān)理合同約定履行職責(zé)的監(jiān)理單位，要根據(jù)監(jiān)理合同的約定追究監(jiān)理單位的違約責(zé)任。監(jiān)理單位及其監(jiān)理人員與采砂人、運(yùn)砂人串通，弄虛作假的，損害國家利益或者社會公共利益的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令改正，依法追究法律責(zé)任。
（二）縣級人民政府水行政主管部門要按照“誰監(jiān)管、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立監(jiān)督管理工作機(jī)制。要創(chuàng)建良好的監(jiān)理市場環(huán)境，引導(dǎo)監(jiān)理單位加強(qiáng)自律，促進(jìn)監(jiān)理行為規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，督促監(jiān)理企業(yè)自覺維護(hù)監(jiān)理市場秩序，全面提升河道采砂監(jiān)理水平，保證河道采砂監(jiān)理市場規(guī)范有序發(fā)展。
六、本辦法自發(fā)布之日起施行，自施行之日起有效期5年。在有效期內(nèi)，可根據(jù)實際情況按照規(guī)定進(jìn)行修訂或廢止。
部門規(guī)范性文件統(tǒng)一編號：陽部規(guī)〔2020〕26號
公開方式：主動公開
