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各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬有關(guān)單位：
《陽江市加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理工作方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市住房規(guī)劃建設(shè)局反映。
陽江市人民政府辦公室
2015年7月21日
陽江市加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理工作方案
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2014〕27號）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的實施意見》（粵府辦〔2014〕64號）和市政府相關(guān)工作要求，結(jié)合實際，制定本工作方案。
一、總體要求
深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省政府的各項決策部署，適應(yīng)中國特色新型城鎮(zhèn)化需要，把加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理作為履行政府職能的重要內(nèi)容，按照“建立體制、落實責(zé)任、提升能力、加強(qiáng)監(jiān)管”的工作原則，統(tǒng)籌地下管線規(guī)劃建設(shè)、管理維護(hù)、應(yīng)急防災(zāi)等全過程，最大限度地預(yù)防和減少安全風(fēng)險，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
二、工作目標(biāo)
2015年底前，建立地下管線運行綜合管理體制。
2016年4月底前，編制完成陽江市中心城區(qū)地下管線綜合規(guī)劃；開展城市地下管線基礎(chǔ)信息普查，建立完善城市地下管線綜合管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享。
2020年底前，完成城市既有老舊地下管線改造并建立完善常態(tài)化改造管理機(jī)制，進(jìn)一步降低管線漏失率和事故率。
2025年底前，建立完善的城市地下管線管理體系，使城市地下管線建設(shè)管理水平能夠適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，應(yīng)急防災(zāi)能力大幅提升。
三、職責(zé)任務(wù)
（一）城市地下管線建設(shè)管理工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組
市政府成立城市地下管線建設(shè)管理工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。組長由分管城建工作的副市長擔(dān)任，協(xié)調(diào)城建工作的副秘書長擔(dān)任副組長，相關(guān)縣（市、區(qū)）分管城建工作負(fù)責(zé)人和市住房規(guī)劃建設(shè)局、市城管局、市發(fā)展改革局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市文廣新局、市交通運輸局、市公路局、市安全監(jiān)管局、市財政局、市公安局、市水務(wù)局、市人防辦、陽江供電局、中國移動陽江分公司、中國聯(lián)通陽江分公司、中國電信陽江分公司、中國鐵通陽江分公司、市水務(wù)集團(tuán)公司、市華潤燃?xì)夤尽㈥柦y視數(shù)字電視有限公司等部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員。
主要職責(zé)是貫徹落實國家和省級相關(guān)文件精神，按照“規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌建設(shè)”“強(qiáng)化管理，消除隱患”“落實責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)”等原則，協(xié)調(diào)和決策在城市地下管線建設(shè)管理工作遇到的重大或突出問題。
協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，主任由市住房規(guī)劃建設(shè)局分管副局長兼任，成員為領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位分管領(lǐng)導(dǎo)。
主要職責(zé)是建立城市地下管線綜合管理協(xié)調(diào)機(jī)制，制定工作方案，明確工作目標(biāo)、任務(wù)進(jìn)度安排和責(zé)任分工。
（二）市住房規(guī)劃建設(shè)局
1. 負(fù)責(zé)制定工作方案；負(fù)責(zé)市區(qū)各類城市地下管線規(guī)劃管理和檔案管理工作。
2. 依據(jù)城市總體規(guī)劃，組織編制地下管線綜合規(guī)劃。
3. 組織相關(guān)部門及單位制定和完善地下管線規(guī)劃、設(shè)計、施工等技術(shù)要求，建立地下管線竣工測量、檔案移交工作制度和監(jiān)管措施。
4. 會同相關(guān)部門依法完善地下管線建設(shè)項目工程質(zhì)量和施工安全監(jiān)督管理制度，嚴(yán)格落實施工現(xiàn)場地下管線安全防護(hù)監(jiān)督管理工作。
（三）市城管局
1. 配合牽頭部門做好市區(qū)地下管線建設(shè)、運行管理體制建立工作；在市區(qū)內(nèi)組織實施新改擴(kuò)建道路工程時，按照先地下、后地上的原則，統(tǒng)籌地下管線和道路工程建設(shè)，減少重復(fù)挖掘，力爭一次敷設(shè)到位。
2. 會同相關(guān)行政許可部門實現(xiàn)地下管線建設(shè)信息共享，預(yù)防施工破壞地下管線事故發(fā)生。
3. 完善市區(qū)地下排水管線應(yīng)急管理體制機(jī)制，及時處置突發(fā)事故。
（四）市發(fā)展改革局
負(fù)責(zé)做好地下管線項目立項工作，做好公共服務(wù)產(chǎn)品的成本監(jiān)審定價工作。
（五）市公路局
對其所管轄的國道、省道穿越城鎮(zhèn)路段參照城市道路的標(biāo)準(zhǔn)配合相關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)行地下管線建設(shè)管理有關(guān)規(guī)定。
（六）市安全監(jiān)管局
負(fù)責(zé)石油天然氣管道工程建設(shè)項目（城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿莱猓┌踩O(shè)施“三同時”工作及生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援的綜合監(jiān)督管理。
（七）各縣（市、區(qū)）政府
建立健全本行政區(qū)域內(nèi)地下管線綜合管理體制機(jī)制，履行地下管線建設(shè)管理屬地責(zé)任；建立與管線運行管理單位的應(yīng)急聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制；建立占壓地下管線違法違規(guī)建設(shè)臺賬，并納入嚴(yán)厲打擊違法用地違法建設(shè)專項行動計劃，及時依法予以拆除；建立預(yù)防地下管線被占壓的長效工作機(jī)制。
（八）各管線權(quán)屬主管部門
1. 嚴(yán)格遵守法律法規(guī)規(guī)章和行政規(guī)定、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，全面履行地下管線建設(shè)、運行管理和保護(hù)的主體責(zé)任。
2. 建立健全本單位地下管線信息管理系統(tǒng)，制定數(shù)據(jù)補(bǔ)充和動態(tài)更新管理規(guī)定，實行動態(tài)管理。
3. 建立地下管線隱患及時發(fā)現(xiàn)和排除工作機(jī)制，編制地下管線自身結(jié)構(gòu)隱患排查治理工作規(guī)范。
4. 建立本行業(yè)城市既有老舊地下管線臺賬，并編制年度改造工作計劃；按計劃完成本行業(yè)老舊地下管線改造任務(wù)，進(jìn)一步降低管線漏失率和事故率。
5. 提高日常巡查和維修養(yǎng)護(hù)水平，強(qiáng)化監(jiān)控預(yù)警，及時發(fā)現(xiàn)處置危害地下管線運行安全的行為。落實輸油氣管道、危險化學(xué)品輸送管道與城市地下管線交叉、相鄰或重疊區(qū)域排查制度，開展風(fēng)險評估和控制；按照安全生產(chǎn)規(guī)定，及時處置廢棄管線，消滅危險源。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合
市有關(guān)部門要建立日常聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制，會同縣（市、區(qū)）政府及時制定加強(qiáng)地下管線建設(shè)管理的政策措施，并加強(qiáng)與通信部隊的溝通協(xié)商，共同做好相關(guān)工作。
（二）完善制度標(biāo)準(zhǔn)
市有關(guān)部門和單位要制定完善地下管線建設(shè)和運行管理等方面規(guī)章制度；開展各類地下管線設(shè)計、建設(shè)、運行標(biāo)準(zhǔn)的梳理和修訂工作，建立適應(yīng)我市發(fā)展需要的地下管線標(biāo)準(zhǔn)體系。
（三）加大資金支持
市、縣（市、區(qū)）兩級財政部門要落實有關(guān)資金支持政策。相關(guān)行業(yè)主管部門要督促管線權(quán)屬主管部門落實地下管線建設(shè)和隱患消除改造資金；鼓勵社會資本參與地下管線等城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運營。
（四）提高創(chuàng)新能力
加強(qiáng)技術(shù)和管理創(chuàng)新，鼓勵在地下管線規(guī)劃建設(shè)、運行維護(hù)及應(yīng)急防災(zāi)等工作中應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，提升精細(xì)化管理水平。
（五）積極宣傳引導(dǎo)
運用多種宣傳形式，加強(qiáng)地下管線安全和應(yīng)急防災(zāi)知識的宣傳普及，增強(qiáng)公眾保護(hù)意識，形成全社會共同保護(hù)地下管線的良好氛圍。
