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各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬有關(guān)單位：
為進(jìn)一步貫徹落實國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》（國發(fā)〔2004〕10號）、省政府《轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見的通知》（粵府辦〔2005〕78號）以及《陽江市全面推進(jìn)依法行政工作四年規(guī)劃》（陽府〔2005〕74號）精神，提高全市各級行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法水平，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法人員的素質(zhì)，建設(shè)法治政府，市政府決定對全市各級行政執(zhí)法部門開展行政執(zhí)法案卷評查活動?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、評查范圍
全市各級行政執(zhí)法部門（包括法律、法規(guī)授權(quán)組織以及依法受委托的執(zhí)法組織）自2004年1月以來實施的行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法案卷，均納入本次行政執(zhí)法案卷的評查范圍。
二、具體安排
縣（市、區(qū)）的行政執(zhí)法案卷評查工作由縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)組織開展，市將組織到各縣（市、區(qū)）進(jìn)行抽查。市直部門行政執(zhí)法案卷評查工作由市法制局、市監(jiān)察局、市人事局等部門派員組成檢查組。市直部門檢查組將分兩小組，開展評查。
?。ㄒ唬┑谝恍〗M負(fù)責(zé)評查：
市發(fā)展和改革局、市科技局、市公安局、市民政局、市司法局、市財政局、市人事局、市勞動和社會保障局、市國土資源局、市建設(shè)局、市交通局、市水利局、市農(nóng)業(yè)局、市文化廣電新聞出版局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市糧食局、市統(tǒng)計局。
?。ǘ┑诙〗M負(fù)責(zé)評查
市外經(jīng)貿(mào)局、市衛(wèi)生局、市人口和計劃生育局、市環(huán)保局、市地震局、市物價局、市林業(yè)局、市海洋漁業(yè)局、市旅游局、市外事僑務(wù)局、市規(guī)劃局、市市政管理局、市教育局、市公路局、市畜牧局、市經(jīng)貿(mào)局、市城市建設(shè)管理監(jiān)察大隊。
三、案卷評查的主要內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)
?。ㄒ唬┬姓?zhí)法主體合法。
1、具備執(zhí)法主體資格；
2、屬于本單位法定權(quán)限；
3、行政執(zhí)法人員資格合法；
?。ǘ┬姓?zhí)法程序合法。
1、行政許可案卷。
?。?）行政許可事項實施細(xì)則是否公示；
?。?）對符合法定條件的行政許可申請是否依法受理；
?。?）因申請材料不全，不符合法定形式的，是否當(dāng)場或在5日內(nèi)一次性告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容，并向申請人出具行政許可申請補(bǔ)正通知書；
?。?）依法受理的行政許可申請，是否向許可申請人出具了加蓋本行政機(jī)關(guān)專用印章和注明日期的通知書；
?。?）依法不予受理的行政許可申請，是否說明理由并在規(guī)定期限內(nèi)作出不予受理決定書；
?。?）申請書格式文本有沒有包含與申請行政許可事項沒有直接關(guān)系的內(nèi)容；
?。?）除當(dāng)場作出許可決定外，對需要核實申請材料實質(zhì)內(nèi)容的，是否指派兩名以上工作人員進(jìn)行核查并制作現(xiàn)場勘驗筆錄；
?。?）依法應(yīng)舉行聽證的許可事項，是否按照法定程序舉行聽證；
?。?）對被許可人依法實施定期檢驗或注冊等監(jiān)督檢查，是否有記錄的檔案；
?。?0）涉及招標(biāo)、拍賣、考試、考核、檢驗、檢測檢疫等內(nèi)容的行政許可事項是否適用了行政許可的特別規(guī)定。
?。?1）行政許可是否按照法定項目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，并有合法票據(jù)。
?。?2）行政許可是否按規(guī)定時限辦結(jié)，法律文書是否按法定期限和方式送達(dá)。
2、行政處罰案卷。
?。?）適用簡易程序的行政處罰是否符合法定條件?！懂?dāng)場處罰決定書》是否有執(zhí)法人員的簽章和執(zhí)法機(jī)關(guān)的蓋章；
?。?）適用一般程序的行政處罰是否有立案審批表、案件調(diào)查終結(jié)報告、處理意見呈批表、單位負(fù)責(zé)人簽章等內(nèi)部審批手續(xù)；
（3）適用聽證程序的行政處罰是否告知當(dāng)事人有舉行聽證的權(quán)利，當(dāng)事人放棄聽證權(quán)利而未舉行聽證的，是否有書面記載，當(dāng)事人要求聽證的，有沒有制作行政處罰聽證通知書、舉行聽證會、制作聽證筆錄以及主持人、記錄人在聽證筆錄上簽名或蓋章；
?。?）調(diào)查案件事實和收集違法行為證據(jù)是否符合法律規(guī)定的程序，取證手段是否合法；
?。?）詢問筆錄、調(diào)查筆錄是否兩人以上，一問一記，筆錄是否有被詢問人或被調(diào)查人的逐頁簽名或蓋章；
?。?）行政處罰前是否履行了告知義務(wù)；
（7）給予行政罰款處罰、沒收財產(chǎn)是否有合法票據(jù)及物品清單；
?。?）罰款決定是否罰款收款相分離，是否違反一事不再罰原則和收支兩條線制度；
（9）行政處罰決定書是否有作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)名稱和印章。作出處罰決定的日期以及告知當(dāng)事人的法律補(bǔ)救途徑；
?。?0）法律文書是否按法定期限和方式送達(dá)；
?。?1）行政處罰依據(jù)、行政程序是否公開；
3、行政強(qiáng)制案卷
（1）行政執(zhí)法主體作出行政強(qiáng)制措施是否有法律法規(guī)依據(jù)；
（2）行政執(zhí)法主體實施行政強(qiáng)制措施是否制作行政強(qiáng)制決定書并以書面形式送達(dá)相對人；
?。?）實施行政強(qiáng)制是否按照法定期限進(jìn)行，有無超期強(qiáng)制情形；
?。?）行政強(qiáng)制收取的費(fèi)用是否合法，并有合法票據(jù)；
（5）實施行政強(qiáng)制后，是否在有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的期限內(nèi)，作出解除強(qiáng)制措施或進(jìn)一步處理的決定；
4、行政征收。
行政執(zhí)法主體實施行政征收是否有法定依據(jù)，有沒有擅自擴(kuò)大征收的對象和范圍以及征收的金錢、實物是否收繳國庫。
?。ㄈ嶓w合法。
（1）行政處理決定認(rèn)定的法律事實是否清楚、證據(jù)是否確鑿、合法有效。
?。?）適用法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件是否準(zhǔn)確。
?。?）處理結(jié)果是否公正、合理。
四、評查方式及時間安排
這次行政執(zhí)法案卷評查以查閱卷宗為主，直接按比例調(diào)閱執(zhí)法卷宗。市直行政執(zhí)法部門要在2006年3月 底前做好自查自評工作，并寫出自查報告送市法制局，2006年4月市檢查組到各單位開展評查?？h（市、區(qū)）行政執(zhí)法案卷評查工作要在2006年4月底完成。市將在5月份組織到縣（市、區(qū)）抽查。
五、評查要求
（一）本次行政執(zhí)法案卷評查活動時間緊，任務(wù)重，各縣（市、區(qū)）、市直各有關(guān)部門一定要高度重視，采取有效措施，切實抓緊抓好，按要求高質(zhì)量完成任務(wù)。
?。ǘ└骷壭姓?zhí)法部門要通過這次行政執(zhí)法案卷評查，認(rèn)真查找不足，針對存在問題，采取得力措施整改，務(wù)求實效。
?。ㄈ┻@次評查工作結(jié)束后，市法制局負(fù)責(zé)將評查情況進(jìn)行匯總，評查結(jié)果劃分為優(yōu)良、合格、不合格三個等級上報市政府，對評查優(yōu)秀的單位，將予以通報表彰；對評查不合格的單位，予以通報批評。
二○○六年三月十七日
