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各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬有關(guān)單位：
《陽江市推進“一件事一次辦”改革工作實施方案》已經(jīng)市政府七屆七十七次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行，執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市政務服務數(shù)據(jù)管理局反映。
陽江市人民政府
2021年8月24日
陽江市推進“一件事一次辦”改革
工作實施方案
為深入推進審批服務便民化改革，進一步整合優(yōu)化辦事流程，提升企業(yè)和群眾辦事便利度，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，讓企業(yè)和群眾一次辦成“一件事”。根據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議重點任務分工方案的通知》（國辦發(fā)〔2020〕43號）和省、市數(shù)字政府改革建設工作要求，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）改革目標
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持以省統(tǒng)、市建、共推的改革思維，圍繞群眾視角的“一件事”，全面推進“一件事一次辦”改革，聚焦市場準入、建設工程、企業(yè)投資、不動產(chǎn)登記、民生事務等重點領(lǐng)域，2021年底推動全市落地實施不少于300個關(guān)注度高、辦理量大的“一件事一次辦”主題服務，大力推進業(yè)務流程革命性再造，系統(tǒng)重構(gòu)部門內(nèi)部操作流程、跨部門跨層級跨區(qū)域協(xié)同辦事流程，實現(xiàn)更深層次、更高水平的“減環(huán)節(jié)、減時間、減材料、減跑動”，推動政務服務更加便利高效，打造更加優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境，進一步提升企業(yè)和群眾辦事的便捷度、體驗度和滿意度。
（二）改革內(nèi)容
“一件事一次辦”改革是推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務的總抓手，是我市“馬上就辦、最多跑一次”改革的“升級版”?！耙患隆笔侵钙髽I(yè)群眾需辦理的一個“事項”，涉及到多個部門辦理或多個相關(guān)事項的“一攬子事”，經(jīng)過梳理整合、流程再造后，變成企業(yè)群眾眼中或窗口統(tǒng)一辦理的“一件事”；“一次辦”是指一次告知、一張表單、一次聯(lián)辦、一次辦好，實現(xiàn)線上“一網(wǎng)通辦”，線下“一窗受理、最多跑一次”。申請人辦一件事，只需一份指南、一次申報、一套材料，實行一窗受理、同窗出證，逐步實現(xiàn)從部門審批一個事項向服務企業(yè)群眾“一件事”轉(zhuǎn)變，從每個部門“最多跑一次”向“一件事”“最多跑一次”轉(zhuǎn)變。
1. 一份指南。把“一件事”所涉及事項的申辦條件、辦理方式、所需材料等要素進行整合，形成“一件事”辦事指南，方便企業(yè)和群眾網(wǎng)上或現(xiàn)場查閱。
2. 一張表單。對“一件事”涉及多個部門的申請表格進行精簡、優(yōu)化、合并，整理成一張申請表，方便企業(yè)和群眾通過廣東政務服務網(wǎng)或到政務服務大廳窗口一次性填報。
3. 一次聯(lián)辦。企業(yè)和群眾通過政務服務網(wǎng)單點登錄上傳申辦材料或到實體政務大廳提交一張申請表格、一套辦事材料，系統(tǒng)后臺或窗口前臺對材料和表格一次性初審、一次性受理，后臺一次性分辦，職能部門開展并聯(lián)審批、聯(lián)合評審、聯(lián)合勘驗、聯(lián)合測繪、聯(lián)合驗收等集成服務。
4. 一次辦好。對申請材料齊全能當場辦結(jié)的，一次性辦好；對申請材料次要條件或次要手續(xù)有欠缺的，在當事人承諾補正后，采取容缺受理方式一次性辦好；對申請材料齊全需要集成服務的，開展集成聯(lián)辦，并將辦理結(jié)果一次性反饋給打印證書的部門（窗口），由該部門（窗口）制作相關(guān)證照、批準文書，采取現(xiàn)場遞交、郵政寄遞、網(wǎng)上傳輸?shù)确绞揭淮涡运瓦_申請人。
二、工作任務
（一）“一件事一次辦”梳理整合
各地各部門要按照“放管服”改革的要求，以需求為導向，以高頻為切入點，圍繞申請人一次辦成一件事，進行事項優(yōu)化組合，簡化申請材料、并聯(lián)審批、壓縮審批時限。
1. 主題確定?！耙患隆敝黝}的確定由政務服務數(shù)據(jù)管理部門在借鑒先進省市經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合陽江實際，會同政務服務部門商討決定。“一件事”的最后辦理事項或申請人申請最終實現(xiàn)事項的責任部門為主審機構(gòu)，該“一件事”的其他事項責任部門為非主審機構(gòu)。政務服務數(shù)據(jù)管理部門配合主審機構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“一件事”的材料、流程、表單和系統(tǒng)實現(xiàn)，非主審機構(gòu)應積極配合，共同推進，實現(xiàn)從部門審批一個“事項”向服務企業(yè)群眾“一攬子事”轉(zhuǎn)變。
2. 表單材料整合?！耙患乱淮无k”實行一表申報，由政務服務數(shù)據(jù)管理部門推進統(tǒng)一申辦受理平臺申報表單電子化，自動獲取共性信息（如身份信息、資質(zhì)信息等），最大限度減少申請人填寫量。充分整合各申辦事項所需材料，按業(yè)務情形實行一套材料申報，推進已有電子證照材料免提交（如身份證、電子證照庫和相關(guān)合規(guī)數(shù)據(jù)庫已有的各類材料等），不再要求申請人提交相應紙質(zhì)材料。
3. 事項注冊。主審機構(gòu)需要將梳理整合的“一件事”在廣東省政務服務事項管理系統(tǒng)中新增“一件事”聯(lián)辦事項，在該聯(lián)辦事項下關(guān)聯(lián)涉及事項，對存在前后置關(guān)系的事項進行標記，完善聯(lián)辦事項相關(guān)要素信息，完成“一件事”聯(lián)辦事項注冊。
4. 業(yè)務受理。各有關(guān)單位要積極依托統(tǒng)一申辦受理平臺，進一步加大本部門業(yè)務系統(tǒng)與統(tǒng)一申辦受理平臺對接和數(shù)據(jù)共享的力度，確保納入“一件事一次辦”的政務服務事項全部接入廣東政務服務網(wǎng)，實行統(tǒng)一申報、統(tǒng)一受理，并盡量實現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦理、不見面審批。
5. 申辦方式?！耙患隆钡木€上申報在廣東政務服務網(wǎng)實行統(tǒng)一申報，線下受理依托政務服務大廳綜合窗口統(tǒng)一受理。個別主題短期內(nèi)接入統(tǒng)一申辦受理平臺有困難的，可暫在本部門系統(tǒng)內(nèi)實現(xiàn)主題服務，并鏈接到廣東政務服務網(wǎng)實行統(tǒng)一入口?！耙患隆鄙陥蠛?，系統(tǒng)生成“一件事”總業(yè)務流水號和各組成事項的單獨流水號并自動關(guān)聯(lián)，各事項分別進行數(shù)據(jù)推送，不改變各事項原辦理流程。
（二）“一件事一次辦”申辦規(guī)則
1. 收件。政務服務部門要按照“放管服”的要求優(yōu)化審批流程，實行并聯(lián)審批。線上依托廣東政務服務網(wǎng)在線申報，線下依托綜合窗口統(tǒng)一收件?！耙患隆痹谡辗沾髲d綜合窗口實行“一窗受理”，各有關(guān)部門應加強對綜合窗口的業(yè)務指導和配合，定期開展業(yè)務培訓，提升綜合窗口受理人員業(yè)務能力。
2. 受理。申請人在線申報或綜合窗口收件后，“一件事一次辦”的事項全部實現(xiàn)在統(tǒng)一申辦受理平臺受理，通過實體大廳辦理的由綜合窗口將電子信息、電子材料流轉(zhuǎn)至各審批業(yè)務系統(tǒng)并聯(lián)審批。
3. 審批?！耙患乱淮无k”的事項中存在前后置關(guān)系的，由主審機構(gòu)牽頭明確前后置控制規(guī)則，相關(guān)部門要按前置審批受理，并基于系統(tǒng)對接數(shù)據(jù)共享實現(xiàn)前后置節(jié)點控制。
4. 出件?！耙患隆痹谡辗沾髲d綜合窗口實行“同窗出證”。相關(guān)事項審批辦結(jié)后，批復證照流轉(zhuǎn)至綜合出件窗口暫存，待“一件事”全面辦結(jié)后統(tǒng)一出證，綜合出件窗口也可根據(jù)申請人要求對不涉及前置事項的審批結(jié)果單獨出證。實行電子出證的，由相關(guān)部門根據(jù)該事項是否存在前置審批，自行把握出證節(jié)點。各部門按照統(tǒng)一標準規(guī)范要求制發(fā)的電子證照，應同步歸集到市電子證照庫。
（三）“一件事一次辦”計時規(guī)則和工作要求
1.“一件事”包含事項無前后置關(guān)系的，其辦理時限為單個組成事項的最長承諾時間。“一件事”包含事項涉及前后置的，其辦理時限為涉及前后置的事項承諾辦理時間之和。
2.“一件事”審批過程中，任一部門對共性材料發(fā)起補齊補正的，所有涉及該共性材料的事項審批時間同步掛起。相關(guān)部門對個性材料發(fā)起補齊補正的，不影響其他事項的審批，計時規(guī)則按正常補齊補正執(zhí)行。
3.“一件事”的申報信息由統(tǒng)一申辦受理平臺推送至各審批業(yè)務系統(tǒng)。相關(guān)審批業(yè)務系統(tǒng)需共享其他審批業(yè)務系統(tǒng)信息的，原則上應從省大數(shù)據(jù)中心陽江節(jié)點訂閱，確因業(yè)務需要而省大數(shù)據(jù)中心陽江節(jié)點暫無法保障的，可實行點對點對接。
4. 政務服務數(shù)據(jù)管理部門負責制定表單信息規(guī)范、提供電子證照庫材料清單，供各有關(guān)部門開展表單標準化和材料標準化依照。
5. 各有關(guān)部門應完成“一件事一次辦”內(nèi)相關(guān)服務的業(yè)務規(guī)則制定、流程優(yōu)化、表單和材料標準化、系統(tǒng)對接和業(yè)務實現(xiàn)。相關(guān)費用由各部門自行籌措解決。主審機構(gòu)應切實發(fā)揮統(tǒng)籌作用，各有關(guān)部門應承擔主體責任。
6. 各電子證照簽發(fā)機構(gòu)應嚴格按相關(guān)規(guī)定，做好電子證照簽發(fā)，確保電子證照及時性、有效性、完整性、可用性。
（四）“一件事一次辦”先行先試
“一件事一次辦”是深化“放管服”改革的一項重要嘗試，在推進市級“一件事一次辦”的同時，選取“一件事”辦理情形較多的陽東區(qū)作為試點區(qū)，由政務服務數(shù)據(jù)管理部門在借鑒先進省市經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際，從需求側(cè)出發(fā)，調(diào)研梳理整合不少于100個“一件事”主題服務，并于2021年8月底前公布第一批“一件事一次辦”服務目錄，各相關(guān)部門配合推進實施，為我市推進“一件事一次辦”改革提供可借鑒的經(jīng)驗做法，再推廣到其他縣（市、區(qū)），全面鋪開“一件事一次辦”改革。
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導，確保工作落實。各地、各部門要統(tǒng)一思想，提高認識，切實加強領(lǐng)導，統(tǒng)籌推進這項改革工作，梳“堵點”、解“難點”、消“痛點”。主審單位和非主審單位要切實擔負起工作推進落實的主體責任，各縣（市、區(qū)）要抓好涉及本級“一件事一次辦”的貫徹實施。各地、各相關(guān)部門要根據(jù)業(yè)務流程優(yōu)化再造方案，研究制訂業(yè)務系統(tǒng)升級改造方案并推進實施，加快“一件事一次辦”落地實施。陽東區(qū)作為先行區(qū)，“一件事一次辦”要在今年8月底前落地生效，市本級和其他縣（市、區(qū)）要在今年10月前完成該工作。
（二）加強宣傳引導，形成良好氛圍。要利用報紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)和新媒體對“一件事”事項優(yōu)化整合、申辦流程調(diào)整等情況進行廣泛宣傳，及時準確發(fā)布改革信息和政策解讀，提高群眾對“一件事一次辦”改革的知曉度和參與度。正確引導社會預期，積極回應社會關(guān)切，創(chuàng)新社會參與機制，拓寬公眾參與渠道，凝聚各方共識，營造良好氛圍，鞏固改革成果。同時，要加強工作人員業(yè)務培訓，防止執(zhí)行走樣。
?。ㄈ┘訌姸讲樵u價，促進落地落實。將“一件事一次辦”改革列入政府督導內(nèi)容及市委市政府年度績效考核，對300個“一件事”落地實施情況進行跟蹤評估、督促推進，及時查找并解決問題，對工作落實不到位的進行通報，確保各項改革舉措落到實處、取得實效。
