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省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳：
黃顯良委員提出的《關(guān)于全域推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的提案》（第20200739號(hào)）提案收悉。經(jīng)認(rèn)真研究，我單位會(huì)辦意見(jiàn)如下：
一、推進(jìn)情況
始終堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的理念，全面實(shí)施“千村示范、萬(wàn)村整治”工程，梯次推進(jìn)，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。截至2019年12月31日，全市88個(gè)省定貧困村全部完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，達(dá)到貧困村出列標(biāo)準(zhǔn)；4個(gè)省級(jí)示范片中，陽(yáng)東區(qū)、陽(yáng)西縣、海陵區(qū)示范片在集中供水、衛(wèi)生改廁、村道硬化、住房外觀整治、污水治理、人畜分離方面都達(dá)到100%，取得初步成效。8088個(gè)自然村全部完成“三清理三拆除三整治”和村莊規(guī)劃工作任務(wù)；建立了“一縣一場(chǎng)、一鎮(zhèn)一站、一村一點(diǎn)”的農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理體系，村莊保潔員配備實(shí)現(xiàn)全覆蓋；農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生戶廁普及率達(dá)99.3%；陽(yáng)東區(qū)大澳漁村榮獲廣東美麗鄉(xiāng)村特色村稱號(hào)，打造了陽(yáng)春市崗美紅色革命傳統(tǒng)教育片區(qū)和陽(yáng)東北環(huán)墩村、陽(yáng)春高村等一批美麗鄉(xiāng)村。
二、主要措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，高位推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。成立了以市委書(shū)記為組長(zhǎng)、市長(zhǎng)為常務(wù)副組長(zhǎng)的市委實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組，各縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)街、村（居）委也成立了相應(yīng)的以書(shū)記為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，高位推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。市委、市政府多次聽(tīng)取農(nóng)村人居環(huán)境整治工作匯報(bào)，多次召開(kāi)農(nóng)村人居環(huán)境整治現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)和分析會(huì)。焦蘭生書(shū)記、溫湛濱市長(zhǎng)經(jīng)常深入農(nóng)村一線調(diào)研，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)全面開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。黎澤林副書(shū)記對(duì)市直單位一把手、各縣（市、區(qū)）四套班子成員和縣直單位主要負(fù)責(zé)人、全市鎮(zhèn)街黨政班子成員進(jìn)行了輪訓(xùn)。全市村級(jí)以上參與農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的干部得到全覆蓋的專題培訓(xùn)。馮松柏副市長(zhǎng)、丁錫豐副市長(zhǎng)多次召開(kāi)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作專題會(huì)議，并堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，通過(guò)督導(dǎo)、約談等措施壓實(shí)市、縣、鎮(zhèn)、村責(zé)任。各級(jí)黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)常態(tài)化調(diào)研指導(dǎo)，形成四級(jí)書(shū)記主抓農(nóng)村人居環(huán)境整治工作新格局。
（二）創(chuàng)新工作思路，全域推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。堅(jiān)持用改革創(chuàng)新的思路謀劃、推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。一是建立農(nóng)村人居環(huán)境整治擂臺(tái)賽。制定了《鄉(xiāng)村振興工作擂臺(tái)賽活動(dòng)實(shí)施方案》和《鄉(xiāng)村振興工作督查辦法》，建立了全市鄉(xiāng)村振興工作微信群和鄉(xiāng)村振興工作督查約談制度，搭建鄉(xiāng)村振興工作的“大擂臺(tái)”。每天上傳各村整治工作圖片、情況、成效，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)作點(diǎn)贊評(píng)論，形成全市農(nóng)村人居環(huán)境整治“比、學(xué)、趕、超”工作氛圍。二是創(chuàng)新開(kāi)展“鎮(zhèn)村同治”。在全市連線連片打造15條精品鄉(xiāng)村線路的基礎(chǔ)上，把沿線鎮(zhèn)區(qū)一并納入農(nóng)村人居環(huán)境整治范圍，實(shí)施“鎮(zhèn)村同治”。按照生態(tài)宜居的要求，從硬化、凈化、綠化、亮化、美化入手，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村人居環(huán)境同步整治。目前，陽(yáng)東區(qū)大溝鎮(zhèn)、新洲鎮(zhèn)、雅韶鎮(zhèn)，陽(yáng)春市三甲鎮(zhèn)、崗美鎮(zhèn)，陽(yáng)西縣塘口鎮(zhèn)、上洋鎮(zhèn)第一批7個(gè)鎮(zhèn)已啟動(dòng)人居環(huán)境整治工作。三是示范帶動(dòng)創(chuàng)建美麗宜居鄉(xiāng)村。認(rèn)真抓好村莊規(guī)劃，推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”、垃圾治理、污水治理、村道硬化、集中供水等重點(diǎn)工作，提升村容村貌。連線連片打造的15條精品線路中，陽(yáng)春市崗美紅色革命傳統(tǒng)教育片區(qū)已建成并于2019年8月28日對(duì)外開(kāi)放。四是配強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治人才。市委、市政府印發(fā)了《關(guān)于鼓勵(lì)在職干部、退休干部回鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村振興工作的實(shí)施方案》，從2018年起分批向全市717個(gè)行政村選派鄉(xiāng)村振興指導(dǎo)員，還選派了4名縣（市、區(qū)）委書(shū)記助理，助力農(nóng)村人居環(huán)境整治，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。同時(shí)，每年統(tǒng)籌20%的副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部職位，用于提拔任用在鄉(xiāng)村振興工作中表現(xiàn)優(yōu)秀的干部。2019年，全市提拔了2縣委書(shū)記助理和6名鎮(zhèn)委書(shū)記，占全年提拔任用縣處級(jí)干部的31%，選拔10名優(yōu)秀村（社區(qū)）黨組書(shū)記進(jìn)入鎮(zhèn)街公務(wù)員隊(duì)伍。
（三）加大資金投入，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。全市加大農(nóng)村人居環(huán)境整治專項(xiàng)資金投入力度，形成財(cái)政資金優(yōu)先保障、社會(huì)資本積極參與的多元投入格局。一是統(tǒng)籌用好省專項(xiàng)資金。及時(shí)將省下達(dá)的農(nóng)村人居環(huán)境整治專項(xiàng)資金分解下達(dá)到各縣（市、區(qū)），明確目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)資金績(jī)效監(jiān)管。二是加大市級(jí)財(cái)政資金投入。3年內(nèi)市財(cái)政統(tǒng)籌安排7.8億元用于人居環(huán)境整治工作，其中每年統(tǒng)籌安排1億元，專項(xiàng)用于鎮(zhèn)區(qū)人居環(huán)境整治；對(duì)不納入省財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)范圍的市轄江城區(qū)和海陵、高新兩個(gè)功能區(qū)共96個(gè)行政村以每村500萬(wàn)元納入市財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)范圍，共計(jì)4.8億元，專項(xiàng)用于農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。市政府每年支持各縣（市、區(qū)）1200萬(wàn)元，用于農(nóng)村生活垃圾治理（保潔）工作。三是鼓勵(lì)社會(huì)資本積極參與。深入開(kāi)展“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”行動(dòng)，已落實(shí)幫扶資金4314.8萬(wàn)元。同時(shí)，引導(dǎo)村民和外出鄉(xiāng)賢積極支持家鄉(xiāng)建設(shè)，全市已到位捐款達(dá)到1.7億元。
（四）完善政策體系，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。改善農(nóng)村人居環(huán)境是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一場(chǎng)硬仗。全市不斷完善政策框架，久久為功，積小勝為大成。一是印發(fā)了《關(guān)于全域推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村的總體方案》，明確牽頭部門和責(zé)任單位的職責(zé)，細(xì)化任務(wù)，夯實(shí)責(zé)任，形成齊抓共管的工作合力，全面推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。二是出臺(tái)了《陽(yáng)江市村莊保潔工作實(shí)施方案》，按每500名常住人口配備1名保潔員的標(biāo)準(zhǔn)，在全市村莊逐步建立農(nóng)村生活垃圾保潔長(zhǎng)效機(jī)制。三是制定了《陽(yáng)江市鄉(xiāng)村振興工作督查辦法》，采取綜合督查、現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)、飛行檢查、交叉檢查等靈活多樣的方式，定期或不定期開(kāi)展督查指導(dǎo)。目前，全市已組織開(kāi)展5次全面督查、1次全面交叉檢查、多次現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)和現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)；對(duì)工作中落后的縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)街進(jìn)行了約談，及時(shí)督促落實(shí)了整改；對(duì)全市農(nóng)村人居環(huán)境整治工作進(jìn)展緩慢的93個(gè)行政村進(jìn)行了集中培訓(xùn)。
三、存在問(wèn)題
我市農(nóng)村人居環(huán)境整治工作總體進(jìn)展順利，但還存在一些問(wèn)題。一是建設(shè)資金缺口較大。以財(cái)政逐年下達(dá)的資金為主，社會(huì)幫扶和銀行信貸的資金較少，特別是市轄江城區(qū)和海陵、高新兩個(gè)功能區(qū)還有96個(gè)行政村沒(méi)有列入省財(cái)政資金獎(jiǎng)補(bǔ)范圍，籌措建設(shè)資金相當(dāng)困難。二是干凈整潔村比例不高。到2019年年底，全市雨污分流管網(wǎng)建設(shè)完成率為56.01%、污水處理設(shè)施完成率為38.30%。由于這兩項(xiàng)指標(biāo)較低，2019年全市干凈整潔村完成率為48.41%，其中江城區(qū)完成率為58.9%、海陵區(qū)完成率為53.4%、高新區(qū)完成率為33.5%。三是長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制有待完善。部分農(nóng)民群眾尚未養(yǎng)成良好的生產(chǎn)生活習(xí)慣，村莊缺乏經(jīng)費(fèi)，長(zhǎng)效管護(hù)工作未能持續(xù)跟上，容易出現(xiàn)反彈，農(nóng)村人居環(huán)境整治效果難以長(zhǎng)期保持。
四、下步計(jì)劃
下一步，我市將繼續(xù)對(duì)標(biāo)對(duì)表全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，強(qiáng)化舉措、狠抓落實(shí)，集中力量補(bǔ)上全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板，提升農(nóng)民群眾獲得感、幸福感、安全感，確保農(nóng)村同步全面建成小康社會(huì)。
一是持續(xù)開(kāi)展“三清三拆”工作。繼續(xù)深入開(kāi)展村莊清潔行動(dòng)，徹底清理村莊積存垃圾，清理溝渠池塘河溪淤泥、漂浮物。以農(nóng)村泥磚房清理整治為重點(diǎn)，做細(xì)做實(shí)“三拆除”工作，全力打造生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，確保年底前80%以上村莊達(dá)干凈整潔村標(biāo)準(zhǔn)、40%以上村莊達(dá)到美麗宜居村標(biāo)準(zhǔn)。
二是扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村廁所革命。農(nóng)村廁所革命已經(jīng)納入“2020年十件民生實(shí)事”，全市將結(jié)合實(shí)際，因地制宜、分類推進(jìn)，加快農(nóng)村戶用廁所無(wú)害化改造，持續(xù)改善農(nóng)民群眾如廁環(huán)境。
三是全面加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾污水治理。加大保潔經(jīng)費(fèi)投入力度，配強(qiáng)農(nóng)村保潔員隊(duì)伍，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，健全長(zhǎng)效保潔機(jī)制，讓農(nóng)村持續(xù)干凈整潔，年底前農(nóng)村生活垃圾分類減量比例達(dá)到35%和資源化利用比例達(dá)到20%。堅(jiān)持把村內(nèi)巷道硬化與集中供水、污水管網(wǎng)、污水處理池等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)結(jié)合起來(lái)，加快推進(jìn)，確保年底前所有自然村基本實(shí)現(xiàn)雨污分流、污水排放管道收集或暗渠化，村莊生活污水治理率提高到40%以上。
四是加快推進(jìn)示范創(chuàng)建工作。繼續(xù)實(shí)施“千村示范、萬(wàn)村整治”工程，加快示范縣、鎮(zhèn)、村建設(shè)，抓好省級(jí)示范片、省定貧困村、鎮(zhèn)區(qū)整治工作，扎實(shí)推進(jìn)“四沿”地區(qū)整治和15條連線連片建設(shè)工作，有效發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。特別是全市4個(gè)示范片，抓緊做好陽(yáng)東區(qū)、陽(yáng)西縣、海陵區(qū)三個(gè)省級(jí)示范片項(xiàng)目建設(shè)掃尾工作；加快推進(jìn)陽(yáng)春市示范片項(xiàng)目建設(shè)，確保年年底前實(shí)現(xiàn)“兩年基本完成任務(wù)”的目標(biāo)。
五是充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用。改善農(nóng)村人居環(huán)境，廣大農(nóng)民群眾既是參與者又是受益者。將加強(qiáng)宣傳力度，引導(dǎo)農(nóng)民群眾落實(shí)環(huán)境衛(wèi)生“門前三包”，自覺(jué)清理房前屋后雜草，自覺(jué)圈養(yǎng)禽畜，不亂丟生活垃圾、不亂排生活污水、不亂擺生產(chǎn)農(nóng)具，及時(shí)清掃禽畜糞污，養(yǎng)成健康生活習(xí)慣。充分調(diào)動(dòng)基層干部和農(nóng)民群眾參與農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的積極性、主動(dòng)性，激發(fā)農(nóng)民群眾自己動(dòng)手清潔、綠化、建設(shè)、管護(hù)的內(nèi)生動(dòng)力，形成美麗家園共同創(chuàng)建的良好氛圍。
專此函達(dá)。
陽(yáng)江市人民政府
2020年6月17日
