各縣（市、區(qū)）科技主管部門，各有關單位：
現(xiàn)將《陽江市市級科技計劃項目資金管理辦法》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
陽江市科學技術局
2024年12月30日
陽江市市級科技計劃項目資金管理辦法
第一章 總 則
第一條為規(guī)范陽江市市級科技計劃項目資金（以下簡稱項目資金）管理，提升項目資金效益，激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力，根據(jù)《省級財政科研項目資金管理監(jiān)督辦法（2023年修訂）》（粵財規(guī)〔2023〕3號）等有關規(guī)定，結合我市實際，制定本辦法。
第二條本辦法適用于以科學研究為目的，涵蓋基礎研究、應用研究、技術研究與開發(fā)、科技條件與平臺建設、科技交流與合作等活動，以項目制方式由市科技局立項管理的市級財政項目資金。
第三條項目資金管理遵循“尊重規(guī)律、充分信任，放管結合、明確職責，強化激勵、突出績效，專賬核算、規(guī)范管理”原則。
第四條項目資金使用應遵照實事求是、精簡高效、厲行節(jié)約、倡導共享的原則。
第二章 職責分工
第五條 項目資金按照“誰使用、誰負責”原則，由項目承擔單位和項目負責人自主管理使用。按照“誰立項、誰監(jiān)管”原則，由項目主管部門市科技局（下稱市科技局）承擔政策指導和資金監(jiān)管責任。
第六條 項目承擔單位是項目資金管理的責任主體，自主管理使用本單位項目資金，具體職責包括：
（一）制定并完善本單位財務、資產(chǎn)、政府采購、績效評價、成果轉化及與此相關的科研、人事、科研誠信及科研倫理等內(nèi)部管理制度和實施辦法。明確本單位科技計劃項目預算調(diào)劑、間接費用統(tǒng)籌、直接人力資源成本費開支管理、績效支出分配、結題財務審計、結余資金使用、成果轉化收益分配、急需科研設備耗材采購等管理權限和審核流程。
（二）負責預算審核把關，規(guī)范財務支出行為，建立崗位分離、內(nèi)部約束的內(nèi)部風險防控機制，動態(tài)監(jiān)管經(jīng)費使用并實時預警提醒，完善項目資金使用監(jiān)督檢查和績效評價。
（三）負責本單位項目資金監(jiān)管，實行專賬核算，及時將經(jīng)費撥付至項目參與單位，定期向市科技局報告項目實施、資金使用情況。因故終止或被撤銷的項目須及時向市科技局報批，并按要求退回財政資金。
（四）建立健全科研財務助理制度，為科研人員在預算編制、預算調(diào)整、資金支出、財務決算、經(jīng)費報銷和驗收等方面提供專業(yè)化服務。
（五）加強科研經(jīng)費報銷信息化建設，加快建立健全內(nèi)部辦公、科研、財務報銷、資產(chǎn)管理等一體化信息平臺，提高科研經(jīng)費管理效率和報銷便利化程度，切實減輕科研人員報銷負擔。
第七條 項目負責人是項目資金使用的直接責任人，對項目資金使用的真實性、合法性、合規(guī)性和相關性負責，具體職責包括：
（一）據(jù)實編制項目預算和績效目標，因需合規(guī)調(diào)整預算，組織預算執(zhí)行，真實編列項目決算。
（二）建立并落實科研項目日志管理制度，據(jù)實記錄科研項目研究方向和技術路線調(diào)整、研究團隊人員變動、預算調(diào)整、資金使用、設備和耗材使用情況等內(nèi)容，真實反映科研項目研究過程及資金開支情況。
（三）對因故需終止實施的項目，須提出明確處理意見并及時報告項目承擔單位。
第八條 市科技局是本部門項目資金的分配和監(jiān)管主體，具體職責包括：
（一）組織科技計劃項目論證評審，編制資金分配方案和績效目標。
（二）簡化科技計劃項目驗收結題財務管理，合并財務驗收和技術驗收，在項目實施期末一次性綜合績效評價，實行隨機抽查、檢查，減少過程檢查，完善評價結果應用。
（三）對因故需終止實施或因故被撤銷的項目，核定剩余項目資金并提出明確處理意見報送市財政部門。對需收回市級財政統(tǒng)籌使用的，及時完成項目財政資金追收工作。
（四）落實科研誠信管理和聯(lián)合懲戒機制，對嚴重違背科研誠信和科研倫理要求的項目承擔單位和科研人員，會同相關部門實施責任追究，聯(lián)合懲戒。
（五）優(yōu)化改進科技計劃項目管理信息系統(tǒng)功能，優(yōu)化科技計劃項目合同管理。
第九條 市財政部門根據(jù)市科技局編制的資金分配方案及時撥付項目資金，不直接參與項目審批、管理，具體職責包括：
（一）完善項目資金撥付機制，暢通政府采購綠色通道，加快經(jīng)費撥付進度。
（二）加強財會監(jiān)督，開展資金使用管理情況抽查，指導單位完善資金管理制度。
（三）對需收回市級財政統(tǒng)籌使用的項目財政資金，督促市科技局及時收回。
（四）依托數(shù)字財政系統(tǒng)，加強大數(shù)據(jù)分析，將日常監(jiān)控和預算編制、預算執(zhí)行、績效管理結合，提高項目資金監(jiān)管效率。
第三章 項目資金支出范圍
第十條 項目資金支出是指在項目組織實施過程中與研究活動相關的、由項目資金支付的各項費用支出。項目資金分為直接費用和間接費用。
第十一條 直接費用是指在項目研究開發(fā)過程中發(fā)生的與之直接相關的費用，具體包括：
（一）設備費：主要列支項目實施過程中購置或試制專用儀器設備，對現(xiàn)有儀器設備進行升級改造，以及租賃外單位儀器設備而發(fā)生的費用。與科研項目直接相關的計算類儀器設備、軟件工具，及儀器設備的租賃、現(xiàn)有儀器設備的升級改造等支出均可在設備費科目列支。
預算編制中應注意嚴格控制設備購置，鼓勵共享、試制、租賃專用儀器設備以及對現(xiàn)有儀器設備進行升級改造，確有必要購買的，單位應對擬購置設備的必要性、現(xiàn)有同樣設備的利用情況以及購置設備的開放共享方案進行單獨說明。同時保證項目任務與設備須有高度的相關性，并嚴格控制設備購置費支出。
（二）業(yè)務費：主要列支項目實施過程中發(fā)生的材料、測試化驗加工、燃料動力、差旅/會議/國際合作交流、出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權事務等費用，以及其他支出。
1.材料支出。在項目研究過程中消耗的各種原材料、輔助材料、低值易耗品等的采購及運輸、裝卸、整理、回收處理等費用。
2.測試化驗加工支出。在項目研究過程中支付給外單位或依托單位內(nèi)部檢測機構的檢驗、測試、化驗及加工等費用，非獨立核算的內(nèi)部檢測機構應按規(guī)定明確檢測費用標準。
3.燃料動力支出。在項目研究過程中相關大型儀器設備、專用科學裝置等運行發(fā)生的可以單獨計量的水、電、氣、燃料消耗費用等。
4.差旅/會議/國際合作交流支出。在項目研究過程中開展科學實驗（試驗）、科學考察、業(yè)務調(diào)研、學術交流、業(yè)務培訓等所發(fā)生的外埠差旅費、市內(nèi)交通費用；組織開展學術研討、咨詢以及協(xié)調(diào)項目研究工作等活動而發(fā)生的會議費用；項目研究人員出國、赴港澳臺、外國專家來華、港澳臺專家來內(nèi)地工作以及開展學術交流的費用等。
因科研活動實際需求，邀請國內(nèi)外專家、學者和有關人員參加由其主辦的會議等，對確需負擔的城市間交通費、國際差旅費可在業(yè)務費中列支。
從科研經(jīng)費中列支的因公出國（境）經(jīng)費、差旅費、會議費、培訓費不受零增長要求限制。
5.出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權事務支出。在項目研究過程中，需要支付的出版費、資料費、專用軟件購買費、文獻檢索費、專業(yè)通信費、專利申請及其他知識產(chǎn)權事務等費用。
6.其他支出。項目研究過程中發(fā)生的除上述費用之外的其他支出以及不可預見支出。
（三）直接人力資源成本費。在項目實施過程中支付給參與項目研究的科研人員、科研輔助人員的工資性支出或勞務支出，以及專家咨詢支出。項目聘用人員的勞務開支標準，參照當?shù)乜茖W研究和技術服務業(yè)從業(yè)人員平均工資水平，根據(jù)項目聘用人員在項目研究中承擔的工作任務確定。項目承擔單位為參與項目研究的科研人員及科研輔助人員繳納的社會保險補助、住房公積金等可納入直接人力資源成本費科目列支。項目聘用的研究人員和科研輔助人員依法與項目承擔單位簽訂合同（協(xié)議）。
專家咨詢支出是指在項目研究過程中支付給臨時聘請的咨詢專家的費用，專家咨詢費不得支付給參與項目管理相關工作人員。
項目承擔單位屬科研事業(yè)單位的，可從直接人力資源成本費中列支參與項目研究的在編人員工資性支出，用于補足財政補助標準與本單位實際發(fā)放水平之間的差額，并納入單位工資總額限額管理。
第十二條 項目承擔單位可按照本單位科研規(guī)律和項目特點，參照國家、省和市的有關規(guī)定，研究制定符合本單位科研活動實際的各類直接費用支出標準。其中，直接人力資源成本費列支應結合相關人員參與項目的全時工作時間、工作任務等因素合理確定。
第十三條 間接費用是指項目承擔單位在組織實施項目過程中發(fā)生的無法直接列支的相關費用，主要用于補償項目承擔單位為了項目研究提供的現(xiàn)有儀器設備及房屋，水、電、氣、暖消耗，有關提高科研管理、服務能力等費用，以及績效支出等。
項目承擔單位在統(tǒng)籌安排間接費用時，應合理分攤間接成本以及對科研及相關人員績效支出?？冃еС霭才排c科研人員在項目工作中的實際貢獻掛鉤，適當向一線科研人員傾斜。間接費用由項目承擔單位統(tǒng)籌安排使用，可全部用于績效支出。在間接費用中列支的績效支出以及從穩(wěn)定支持科研經(jīng)費提取發(fā)放的獎勵支出，納入單位績效工資總量單列管理，不計入單位績效工資總量調(diào)控基數(shù)。項目承擔單位從項目間接費用中提取的績效支出，應向承擔任務的中青年科研骨干傾斜。
第十四條 間接費用實行總額控制，按照不超過直接費用扣除設備費后的30%核定，對數(shù)學等純理論基礎研究項目，間接費用比例進一步提高到不超過60%。
第十五條 項目承擔單位應在充分征求意見基礎上研究制定間接費用管理辦法，合規(guī)合理使用間接費用，并建立間接費用開支臺賬，進行單獨核算。
科研項目由多個單位承擔的，間接費用在總額范圍內(nèi)由牽頭單位與參與單位協(xié)商分配。
項目承擔單位不得在核定的間接費用以外再以任何名義在項目資金中重復提取、列支相關費用。
第四章 預算編制與評估評審
第十六條 項目承擔單位申報市級科技計劃項目時，應根據(jù)目標相關性、政策相符性和經(jīng)濟合理性原則編制項目收入預算和支出預算。收入預算按照從各種不同渠道獲得的資金總額填列，包括市級財政資助的資金以及從項目承擔單位和其他渠道獲得的資金。
支出預算根據(jù)項目需求，按照資金開支范圍和不同資金來源編列，應對各項支出的主要用途和測算理由等進行詳細說明。直接費用中除20萬元以上的設備費外，其他費用可只提供基本測算說明，不需提供明細。儀器設備購置，應對擬購置設備的必要性、現(xiàn)有同類設備的利用情況以及購置設備的開放共享方案進行單獨說明。
有多個單位共同承擔一個項目的，編制項目總預算應同時編列各單位承擔的主要任務、資金預算等。
第十七條 市科技局組織專家或擇優(yōu)遴選第三方機構對項目和資金預算進行評審，根據(jù)項目實際需求，結合專家評審意見，參考同類項目確定項目資助額度。項目預算評審應重點審核項目預算的目標相關性、政策相符性和經(jīng)濟合理性，預算編制細致程度不納入預算評審內(nèi)容范圍。
第五章 預算執(zhí)行與決算
第十八條 項目承擔單位應對項目資金進行單獨核算，實行專款專用。在收到科技計劃項目資金撥款后，按有關規(guī)定進行會計處理。
第十九條 項目承擔單位應按照有關財務制度的規(guī)定和項目任務書的要求，嚴格執(zhí)行項目資金預算，落實項目配套資金，制定內(nèi)部管理辦法，建立健全內(nèi)部控制制度，加強對專項資金的監(jiān)督和管理，對專項資金及其自籌資金分別進行單獨核算。
第二十條 項目承擔單位可在單位賬戶下設市級項目資金子賬戶，對撥付至單位賬戶的項目資金實行專賬管理，單獨核算，專款專用，并對項目資金支出的真實性、合法性、完整性負責。
由多個單位共同承擔同一項目的，項目主承擔單位應及時按預算和合同轉撥合作研究單位資金，并加強對轉撥資金的監(jiān)督管理。因項目負責人調(diào)動等因素導致項目主承擔單位變更，原主承擔單位應與變更后的主承擔單位簽訂有關協(xié)議，明確責任義務，在報經(jīng)市科技局審批后，可由原主承擔單位直接將經(jīng)費撥付至變更后的主承擔單位。
第二十一條 項目負責人應按項目預算執(zhí)行。在科研項目實施期間，項目負責人可以在研究方向不變、不降低申報指標的前提下，自主調(diào)整研究方案、技術路線和科研團隊人員。涉及重大調(diào)整事項，項目承擔單位應及時報市科技局備案。
第二十二條 全面落實科研財務助理制度。鼓勵項目承擔單位通過購買財會等專業(yè)服務方式充實科研財務助理隊伍?？蒲胸攧罩硭枞肆Τ杀举M用（含社會保險補助、住房公積金），可由項目承擔單位根據(jù)實際情況通過科研項目經(jīng)費等渠道統(tǒng)籌解決。
第二十三條 科研項目實施過程中，在項目總預算不變的情況下，進一步下放項目預算調(diào)劑權，提高辦理效率。項目承擔單位應制定本單位科研項目預算調(diào)整管理辦法，規(guī)范預算調(diào)整行為。
（一）設備費和間接費用均由項目承擔單位按照實際需要自主調(diào)劑，間接費用可在核定比例范圍內(nèi)調(diào)增、調(diào)減。
（二）除設備費外的其他直接費用調(diào)劑權全部由承擔單位下放給項目負責人，由項目負責人根據(jù)科研項目實際自主安排。
（三）項目預算總額不變，合作研究單位之間發(fā)生預算調(diào)劑，或者由于合作研究單位增加（減少）發(fā)生預算調(diào)劑的，應協(xié)商一致并重新簽訂合作協(xié)議后辦理，并報市科技局備案。
（四）預算調(diào)整情況應在結題驗收報告中予以說明，并在項目承擔單位內(nèi)部公開。
第二十四條 項目執(zhí)行過程中，市科技局對項目資金預算執(zhí)行情況進行中期檢查評估，包括資金落實情況、實際支出情況及財務管理狀況等。
第二十五條 科研資金支出原則上應通過銀行轉賬、公務卡、支票等非現(xiàn)金方式結算。
對于不具備非現(xiàn)金方式結算條件、但科研工作實際需要發(fā)生的支出，報經(jīng)單位內(nèi)部核準后，可以現(xiàn)金結算。
項目承擔單位應制定相關實施細則，明確不具備非現(xiàn)金方式結算條件情形下的財務審批程序和報銷手續(xù)，從嚴控制現(xiàn)金支出事項，減少現(xiàn)金提取和使用。
第二十六條 項目實施期間，年度剩余資金（含項目承擔單位財政科研資金存放在單位賬戶產(chǎn)生的利息，下同）可結轉下一年度繼續(xù)使用。項目完成任務目標并通過綜合評價驗收，且項目承擔單位和項目負責人無不良科研信用記錄的，結余資金留歸項目承擔單位統(tǒng)籌用于科研活動直接支出。項目承擔單位應優(yōu)先考慮原項目團隊科研項目需求，并加強結余資金管理，健全結余資金盤活機制，加快資金使用進度。除涉密項目外，結余資金情況作為項目驗收情況信息主動公開，接受監(jiān)督，并向市科技局報備。
第二十七條 項目完成后，項目承擔單位應及時向市科技局提出項目驗收結題。項目結題按照我市關于市科技計劃項目驗收結題管理有關規(guī)定執(zhí)行，由市科技局負責組織市科技計劃項目的驗收工作，驗收過程中具體事務性工作可由市科技局委托科技中介機構承擔。
第二十八條 項目承擔單位屬于高校和科研院所的，可自行采購科研儀器設備，自行選擇科研儀器設備評審專家。市屬高校、科研院所、企業(yè)應優(yōu)化和完善內(nèi)部管理規(guī)定，精簡科研儀器設備采購流程，對科研急需的設備和耗材采用特事特辦、隨到隨辦的采購機制，可不進行招投標程序，縮短采購周期。對于獨家代理或生產(chǎn)的儀器設備，可按規(guī)定程序確定采取單一來源采購等方式，增強采購靈活性和便利性。
第二十九條 對項目驗收中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為，將追回部分或全部財政科技資金，并根據(jù)有關規(guī)定，一定期限內(nèi)對項目承擔單位、項目負責人或相關責任主體禁止承擔或參與項目。
第三十條 對終止執(zhí)行的項目，因不可抗力因素造成的，項目承擔單位應向市科技局上繳尚未使用的財政資金；因人為因素或研究計劃設計不合理造成的，除應向市科技局上繳尚未使用的財政資金外，市科技局將根據(jù)有關規(guī)定，一定期限內(nèi)對項目承擔單位、項目負責人或相關責任主體禁止承擔或參與項目。
專項資金形成的資產(chǎn)（包括固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和知識產(chǎn)權等）按照國家、省和市有關規(guī)定進行管理。
第三十一條 項目承擔單位應嚴格按照本辦法規(guī)定的項目資金開支范圍辦理支出。嚴禁使用項目資金支付各種罰款、捐款、贊助、投資等，嚴禁以任何方式變相謀取私利。
存在下列行為之一的，不得通過財務驗收：
1.編報虛假預算，套取國家財政資金；
2.未對專項資金和自籌資金進行單獨核算；
3.截留、擠占、挪用專項資金；
4.違反規(guī)定轉撥、轉移專項資金；
5.提供虛假財務會計資料；
6.未按規(guī)定執(zhí)行和調(diào)整預算；
7.虛假承諾、自籌資金不到位；
8.其他違反有關財經(jīng)制度的行為。
第六章 監(jiān)督管理與績效評價
第三十二條 市科技局應建立健全對項目承擔單位開展科研活動和科研資金管理的事中和事后監(jiān)督機制，合理制定科研項目年度監(jiān)督檢查計劃，在相對集中時間聯(lián)合相關部門開展聯(lián)合檢查和抽查，避免重復檢查、多頭檢查。
制定年度監(jiān)督檢查計劃時，應統(tǒng)籌考慮其他部門的檢查計劃，充分利用大數(shù)據(jù)等信息技術提高監(jiān)督檢查效率，實行監(jiān)督檢查結果信息共享和互認。
項目承擔單位和項目負責人應主動配合市有關部門的檢查與監(jiān)督，對于在項目實施期內(nèi)已開展同類檢查和審計活動的，及時提供檢查結果和結論。對審計機關開展的各項審計項目，應及時提供相關數(shù)據(jù)資料（含電子數(shù)據(jù)資料）。
第三十三條 項目承擔單位應按照有關要求，向市科技局報送年度資金使用情況及項目完成情況的總結報告。
第三十四條 市財政部門加強財會監(jiān)督，推動財會監(jiān)督與其他各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)。市財政部門對不按規(guī)定編制項目資金預算、不按規(guī)定使用資金、不按規(guī)定進行會計核算、不按規(guī)定報送年度收支報告、不按規(guī)定編報項目決算的，按照《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國會計法》和《財政違法行為處罰處分條例》《廣東省自主創(chuàng)新促進條例》等法律法規(guī)處理。
對截留、挪用、侵占、虛報冒領項目資金的直接負責主管人員和其他直接責任人員，移送有關主管機關、單位處理；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。
第三十五條 嚴格執(zhí)行省級財政科研項目嚴重失信行為記錄與懲戒有關規(guī)定，市科技局會同相關部門對嚴重違背科研誠信要求的行為實行終身追責。對嚴重違背科研誠信和科研倫理要求的項目承擔單位、科研人員、第三方專業(yè)機構、評審專家、咨詢專家、評估人員、經(jīng)費審計人員等各類主體，納入信用記錄管理，按照科研項目管理相關規(guī)定記入誠信檔案，并納入科研活動黑名單，會同相關部門實施責任追究，聯(lián)合懲戒。
探索制定相關負面清單和盡職合規(guī)免責事項清單，明確科研項目經(jīng)費使用禁止性行為，明確履行勤勉盡職義務免于追究責任事項，有關部門應根據(jù)法律法規(guī)和負面清單、盡職合規(guī)免責事項清單進行檢查、評審、驗收、審計，對盡職無過錯科研人員免予問責。
第三十六條 項目承擔單位應建立項目資金的績效管理制度，明確項目整體績效目標和階段性績效目標，并選擇可衡量的績效指標，對項目負責人開展定期跟蹤監(jiān)督，以及日?？冃繕诉\行跟蹤管理。
有關部門應進一步強化績效導向，從重過程向重結果轉變。加強分類績效評價，對自由探索型、任務導向型等不同類型科研項目，健全差異化的績效評價指標體系。項目承擔單位應切實加強績效管理，引導科研資源向優(yōu)秀人才和團隊傾斜，提高科研經(jīng)費使用效益。
第三十七條 績效評價結果作為項目調(diào)整、后續(xù)支持的重要依據(jù)，以及對相關研發(fā)、管理人員和項目承擔單位、項目管理專業(yè)機構業(yè)績考核的參考依據(jù)。
項目承擔單位在評定職稱、制定收入分配制度等工作中，應注重運用科研項目績效評價結果。
合理區(qū)分因科研不確定性未能完成項目目標和因科研態(tài)度不端導致項目失敗，鼓勵大膽創(chuàng)新，嚴懲弄虛作假。
第七章 附 則
第三十八條 在本辦法實施前立項、尚未結題的科研項目，可按本辦法執(zhí)行。社會科學類科研項目按照省、市級財政社會科學研究項目資金管理監(jiān)督辦法執(zhí)行。
第三十九條 本辦法自2025年2月1日起施行，自施行之日起有效期至2028年10月14日。
部門規(guī)范性文件統(tǒng)一編號：陽部規(guī)〔2024〕26號
公開方式：主動公開
